Социальная политика государства в отношении кадровых военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил РФ

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Государственная политика Российской Федерации по военному строительству является составной частью обеспечения национальной безопасности.

1 2 государства, а также частью военно-политического управления. Реформирование силовых ведомств осуществляется рамках Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В стратегии государственного развития России на обозримую перспективу важную роль будет играть военная составляющая, которая должна стать более действенной и эффективной4.

В указанном контексте социальные проблемы не должны отвлекать от выполнения воинского долга. Поэтому эффективная социальная политика является одним из важнейших инструментов формирования российской армии нового типа.

На рубеже столетий произошли некоторые позитивные сдвиги в структуре и способах функционирования военного института российского общества. Однако они носили частный характер, поскольку глубокой и масштабной модернизации Вооруженных Сил не произошло. Сегодня военная реформа, также как и программа строительства новой армии России срывается из-за неправильно выбранной стратегии и тактики, наличия многочисленных перекосов в трактовке и реализации национальных интересов России. Большую опасность представляет несовершенство национального законодательства в сфере обеспечения военной безопасности Российской Федерации"5.

1 См.: Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года. — М., 2002; Военная доктрина Российской Федерации // Сборник законодательства Российской Федерации. 1998. № 46. — Ст. 5652.

2 См.: Денисенко П. Л., Мелехин И. В. Сущность и правовые аспекты военно-политического управления в Российской Федерации // Право и политика: научный юридический журнал. 2006. № 12 (84). С. 71−79.

3 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 № 24).

4 Кокошин A.A. Политика национальной безопасности России в условиях глобализации (краткий очерк). -М., 2001. С. 37.

5 Самойлов В. И. Вооруженные Силы РФ в начале XXI века: реформы и реальность. -М.: Издательский дом «Академия», 2007.

В настоящее же время позитивные сдвиги носят в основном фрагментарный характер, а серьезного и последовательного реформирования Вооруженных Сил не происходит, поэтому руководство страны и заявляет о необходимости осуществления полномасштабной военной реформы. Сегодня число нормативных правовых актов, регулирующих военно-социальную сферу: только законодательство о социальных гарантиях военнослужащих включает более 400 нормативных правовых актов, однако на практике реализуются далеко не все из них.

В июне 2005 года на заседании Совета Безопасности РФ были определены основные приоритеты долгосрочного развития военной организации России до 2015 г. Однако отсутствие ясно видимых положительных результатов военной реформы, а также низкий уровень социального престижа военнослужащих свидетельствуют о необходимости внесения серьезных корректив в этот процесс. В настоящее время в России насчитывается более 2,5 млн человек отставных кадровых военных. В очереди же на жилье сегодня значатся 570 тысяч военнослужащих и отставников.

В таких условиях практически невозможен переход к профессиональной армии. Этот переход осуществляется с начала 90-х гг. XX века с принятия Конституции (Основного закона) Российской Федерации, законов «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», коренным образом изменивших порядок прохождения военной службы в Российской Федерации. Составной частью военной политики является социальная защита ветеранов армии.

Министерства по делам ветеранов имеются во многих странах (более чем в пятидесяти), в том числе и в государствах СНГ. К примеру, в США бюджет Министерства по делам ветеранов, в ведении которого находятся ветераны вооруженных сил и зарубежных войн, а также члены их семей (около 60 млн. человек), составил в 2007 году 97 млрд долл.

В России аналогичную систему еще только предстоит создать. Сейчас же проблемами ветеранов занимаются лишь отдельные государственные и общественные структуры. К примеру, в состав Общественной палаты РФ входит Комиссия по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей.

Президент РФ Д. А. Медведев неоднократно заявлял, что социальная защита военнослужащих и членов их семей является «неизменным приоритетом» политики государства. Поэтому проблема анализа существующих в этой сфере политических практик является актуальной, чем и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Социальная безопасность лиц в той или иной степени имеющих отношение к функционированию Вооруженных сил является частью национальной безопасности. Теоретические основы национальной безопасности были рассмотрены в работах А. Арбатова, А. Возженкова, Н. Косолапова, В. Кузнецова, Н. Медведева, А. Семченкова,.

1 9.

Р. Яновского, Г. Добкина, Г. Косова, А. Семенченко. Военные аспекты национальной безопасности затрагивали в своих научных исследованиях И. Бабин, Л. Келеман, И. Лютов, М. Моисеев, С. Тюшкевич3.

Для политологического анализа такого важного института, каким являются Вооруженные Силы, и реализации задач диссертационного исследования большое значение имели труды ученых-специалистов в вопросах госу.

1 См.: Военная политология / Под ред. В. М. Шевцова. М.: ВУ, 2000; Основы военной политики и обеспечения военной безопасности Российской Федерации. 2-е изд. / Под общ. ред. A.A. Прохожева. -М.: РАГС, 2007; Косолапое Н. Национальная безопасность в меняющемся мире (к дискуссии о содержании понятия) // МИЭМО. 1992, № 10- Кузнецов В. Социология безопасности. — М., 2002; Медведев Н. Социальная безопасность: основные составляющие и принципы оценки // Толерантность как основа социальной безопасностиМ.-Ставрополь, 2002; Семченков A.C. Теоретико-методологические аспекты исследования национальной безопасности // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. — 2002, № 2- Яновский Р. Глобальные изменения и социальная безопасность. — М., 1999.

2 См.: Добкин Г. С. Социальная напряженность и ее влияние на политическую ситуацию в Российской Федерации // Безопасность. — 1998, № 1−2- Косов Г. В. Место и роль толерантности в политической сфере социальной безопасности // Толерантность как основа социальной безопасности. — М. — Ставрополь, 2002; Семенченко A.C. Оценка состояния политической безопасности России // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. — 2003, № 2;

3 См.: Бабин И. А. Культура мира — императив современной цивилизации // Проблемы геополитики и Северный Кавказ. — Ставрополь, 2001; Келеман Л. А. Реформирование вооруженных сил как фактор стабильности современного российского общества // Проблемы геополитики и Северный Кавказ. — Ставрополь, 2001; Моисеев М. А., Лютов И. С., Тюшкевич С. А. Доктрины, приоритеты, безопасность. — М., 1990; Россия: в поисках стратегии безопасности (проблемы безопасности, ограничения вооружений и миротворчества). — М., 1996. дарственной службы и управления: Г. В. Атаманчука, JI.A. Василенко, А. И. Горбачева, В. Д. Граждана, B.C. Карпичева, A.B. Понеделкова, A.M. Старостина, Т. С. Иларионовой, Б. В. Лытова, К. О. Магомедова, В. П. Мельникова, В. С. Нечипоренко, И. Н. Панина, В. Л. Романова, В. М. Соколова, В. А. Сулемова, А. И. Турчинова, которые образуют группу источников использованных автором диссертации в рамках изучения военных и государственных элит, задействованных в реализации государственной социальной политики в отношении уволенных из армии кадровых военных1.

Изучением закономерностей становления, развития и функционирования военной организации, проблемам ее взаимодействия с другими институтами общества занимались виднейшие российские обществоведы (Г.А.Леер, Н. П. Михневич, Н. А. Корф, Н. Н. Головин, А. Е. Снесарев, В. И. Самойлов и др.). Современные отечественные исследователи (В.Н.Ведерников, Ю. Н. Дерюгин, А. И. Колединов, В. Н. Ксенофонтов, С. А. Тюшкевич, В. В. Серебрянников, А. И. Смирнов и др.) опубликовали множество трудов по проблематике войны и армии, их взаимосвязи с другими социальными явлениями и процессами в обществе. Они разработали новые концептуальные подходы по актуальным направлениям, связанным с изучением военной организации2 и роли армии в жизни общества.

1 См.: Атаманчук Г. В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. М., 2000; Василенко Л. А. Интернет в системе государственной службы. — Автореф. дис. докт. соц. наук. — М., 2000; Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учеб. пособие. — М., 2005; Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: Учеб. пособие / Под общ. ред. В. М. Соколова и А. И. Турчинова. — М., 2006; Иларионова T.C. Информационно-аналитическая деятельность в системе государственной службы: Лекция. — М., 2005; Она же: Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону «О государственной гражданской службе». — М., 2005; Карпичев B.C. Специфика развития социальных систем и процессов // Синергетика, философия, культура. — М., 2001 и другие.

2 См.: Головин H.H. Наука о войне: О социологическом изучении войны. Париж, 1938; Ведерников B.H. О методологии военно-социологического познания // Социологические исследования. 1997. № 6- Дерюгин Ю. Н. Армия России: взгляд в XXI век // Социологические исследования. 1998. № 6- Колединов А. И. Становление военной службы по контракту в российской армии // Социологические исследования. 1998. № 4- Ксенофонтов В. Н. Военная социология в России: проблемы и направления // Социологические исследования. 1994. № 1- Война и мир в ядерный век / Рук. Тюшкевич С. А. и др. М., 1994; Серебрянников В. В. Социология войны. М., 1997; Серебрянников В. В. Войны России: социально-политический анализ. М., 1999; Смирнов А. И. Женщины на военной службе: новые возможности и социальные права. М. 2000.

Проблематика социальной защиты военнослужащих и членов их семей находилась в фокусе внимания общественных наук, как во времена СССР1, так и в постсовременной России. Важно отметить, что теоретическое осмысление процессов развития социальной сферы в Вооруженных силах является составной частью научного дискурса социальной политики в стране в целом3. Проблематика социальной политики находится в центре внимания электората и, соответственно, политических партий4.

Вместе с тем социальные проблемы армии долгое время являлась закрытыми для гражданских научных исследований. Этому способствовал конфиденциальный характер обсуждений любых вопросов, касающихся национальной безопасности, присущий как западным, так и отечественным исследователям. В настоящее время проблематика социальной защиты военно.

1 См.: Богатырев Е. Д. Утверждение социальной справедливости как условие и направление перестройки жизнедеятельности Советских Вооруженных Сил. — М.: ВПЛ, 1989; Булах A.B. Социальная политика Советского государства как фактор формирования и развития личности воина железнодорожных войск: Дис.канд. филос. наук. — М: ВПА, 1990; Герасимов A.B. Социальная политика КПСС как фактор формирования и развития личности советского офицера / Дис.канд. филос. наук. — М.: ВПА, 1988; Горобцов Г. А. Социальный потенциал в системе оборонной мощи Советского государства / Дис. д-ра филос. наук. — М.: ВПА, 1991; Лоза Г. Г. Социальная справедливость и деятельность офицерских кадров. — М: Воениздат, 1989; Удальцов В. Г. Социальная политика КПСС и ее влияние на укрепление духовных основ обороноспособности страны / Дис. канд. филос. наук. — М.: ВПА, 1990 и др.

2 См.: Викулов С. Ф. Социальная защита военнослужащих// Политические исследования. 1993. № 3- Воробьев B.B. Приоритет — социальной защите военнослужащих // Армия, 1992. № 21−23- Аниошин С. С. Стабильность российского общества и роль Вооруженных Сил Российской Федерации в ее обеспечении: (Социал. философ, анализ) / Дис.канд. филос. наук: — М.: ВУ, 1999; Аничин Р. Н. Деятельность органов государственного управления по обеспечению социальной безопасности России в современных условиях / Дис.канд. социолог, наук. — М.: ВУ, 2000; Бабанов A.A. Армия и политическая власть в правовом государстве / Автореф. дис.-.канд. филос. наук. — М.: ВУ, 1998; Кончугов A.B. Социальная политика Российского государства и особенности её реализации в Вооружённых Силах. / Дис.канд. полит, наук. — М.: ВУ, 2003; Лемешев СВ. Проблемы обеспечения социальной справедливости в Вооруженных Силах Российской Федерации / Дис.канд. филос. наук. — М.: ВУ, 1995; Панов А. И. Офицерский корпус и политические процессы в обществе: мировой опыт и российская действительность / Автореф. дис. д-ра. полит, наук. — М.: ВУ, 2000 и др.

3 См.: Аверин А. Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. -М: ТОО «Дело», 1995; Бурджалов Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. — М., 1996; Григорьева И. А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. — СПб., 1998; Жуков В. И. Реформы в России: 1985;1995. — М: Изд-во МГСУ «Союз», 1997; Кутаев P.M., Резаев A.B., Стребков А. И. Социальная политика: контуры содержания и новые контексты. — СПб. — Иваново, 1998; Митрошенков O.A. Социальная политика в России: мегатенденции 1998 — 2010 гг. — М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998; Осипов Г. В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. — М., 1995; Осадчая Г. И. Социология социальной сферы. — М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999; Ракитский Б. В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. — М., 1997; Рюмин В. А., Стребков А. И. Политико-экономические реалии социальной политики. — СПб. — Иваново, 1998; Торлопов В. А. Социальное государство в России: -идеалы, реалии, перспективы. — СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 1999; Торлопов В. А. Социальное государство в России/Дисс.. насоиск. уч. ст. д. социол. н. СПб., 1999; Сучков A.B. Особенности влияния социально-культурной сферы города на формирование нравственных качеств военнослужащих //Материалы межвузовской научной конференции. Череповецкий ИНЖЭКОН (филиал СПб. Технического университета). — Череповец, 2007. С. 172−176 и др.

4 См.: Глазычев В. Социальное меню в программах российских партий. -М.: Издательство «Европа», 2005. служащих и лиц, увольняемых из армии рассматривается в рамках изучения корпоративной социальной ответственности отражены в работах В. Н. Ведерникова, Ю. И. Дерюгина, А. П. Дмитриева, О. В. Золотарева, И. В. Образцова, А. И. Позднякова, В. В. Серебрянникова, A.C. Скока, С. С. Соловьева, И.В. Шахова1, В. К. Борисова, A.A. Деревянченко, JI.H. Коновалова, М. И. Либоракиной, л.

Е.Д. Малинина, С. П. Перегудова, Ю. Ю. Петрунина, В. И. Сперанского и др. .

Российские исследователи не ограничивались рамками своей страны, но и осуществляли сравнительный анализ социальной политики в зарубежо 1 ных армиях, изучали внешние детерминанты военной реформы в России. Социальная ситуация, складывающаяся в Вооруженных Силах, в связи с изменением принципа комплектования, зарождением новой системы граждан.

1 См.: Ведерников В. Н. Военная социология: вопросы теории, методологии, истории и практики. — М., 1994; Дерюгин Ю. И. Социология армии. — М., 1996; Дмитриев А. П.

Введение

в методологию военных исследований: Военно-теоретический труд. — М., 1997; Золотарев О. В. Военно-социологические исследования (взгляд, поиск, проблемы). — Львов, 1988; Образцов И. В. Социальные процессы в Вооруженных силах РФ: проблемы анализа и управления: / Лекция. — М., 2000; Серебрянников В. В., Скок A.C. Технологические основы военно-социологического исследования. — М., 1995; Соловьев С. С. Основы практической военной социологии. -М., 1996; Соловьев С. С., Образцов И. В. Российская армия от Афганистана до Чечни: Социологический анализ. — М., 1997; Шахов И. В. Социальные процессы в Вооруженных Силах РФ. Монография. — М., 2006.

2 См.: Деревянченко A.A. Формирование корпоративной социальной ответственности в современной России.- М.: Социальные отношения, 2004. Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских компаний / Ивченко C.B., Либоракина М. И., Сиваева T.C. / Под ред. Либоракиной М. И. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.

3 См.: Александров A.A. Социальная защищенность офицеров Турции // Зарубежное военное обозрение. 1992. № 9- Бровкин В. Б. Социальное обеспечение военнослужащих Великобритании // Зарубежное военное обозрение, 1991. № 2- Дякин В. В. Социальная защищенность военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение, 1990. № 8- Кибакин MB. Реформа системы комплектования вооруженных сил в западных странах: проблемы и опыт. — М., 1994; Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. — М., 1997; Леонидов С. Трудоустройство бывших американских военнослужащих // Зарубежное военное обозрение, 1990. № 5- Лебедева Л. Ф. Государственная социальная политика социальной защиты населения США // США и Канада, 2005. № 2−3- Останкович A.B. Социально-психологические предпосылки и последствия перехода вооруженных сил США на контрактную систему комплектования. Диссертация. М.: ГАВС 1994; Стариков В., Будаков Д. Пенсионное обеспечение военнослужащих США // Зарубежное военное обозрение, 1990. № 6- Лапенко М. В. «Унификация» вооруженных сил США и Джеймс В. Форрестол / Автореф. дне.. канд. ист. наук. — Саратов: СГТУ, 2004; Надь М. Потребности в личном составе для выполнения новых задач: профессиональная армия, набор по призыву и смешанная система // Материалы международной конференции «Основные направления военного строительства в европейских странах. М., 2001.

Тухватуллин P.P. Социальная политика правительства США в области здравоохранения. Дис.канд. ист. наук. — Уфа, 1997; Зарецкая С. Л. Социальные проблемы в политике местных органов США. — М, 1994; Мачуль-ская Е. Е. Правовое регулирование социального обеспечения в Великобритании: Дне.-.канд. юридич. наук.'-М., 1991; Механизмы защиты социальной сферы: (на примере развитых стран Запада и Японии). — М.: Наука, 1993; Нагиев Ф. Т. Законодательство некоторых зарубежных стран об образовании. — М.: Изд-во «Луч», 1994; Социальные идеалы и политика в меняющемся мире / Под ред. T.T. Тимофеева. — М.: Наука, 1992; Социальный облик современного западного общества / Отв. ред. C.H. Надель. — М.: Наука, 1993; Лебедева Л. Ф., Супян В. Б. Регулирование трудовых отношений в США И США и Канада, 2004. № 5 и др.

4 См. Самойлов В. И. Внешние детерминанты военной реформы в России // Актуальные проблемы реформирования военной организации российского общества. -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005. ского контроля над военной организацией, нашла своё отражение в исследованиях связанных с особенностями реализации государственной политики Российской Федерации по военному строительству1. Изучались состояние и перспективы выхода Вооруженных Сил из кризиса (социально-политический срез современного военного социума)2, вопросы управление военно-социальной сферой3. В отдельных работах исследуются информационные технологии политического управления в условиях войн и вооруженных конфликтов4, правовая грамотность организаторов социальной работы5.

Совместные исследовательские проекты ориентированные на социальную сферу проводят ведущие российские и международные организации: Информационный центр ООН, Всемирный Банк, ЮНЕСКО, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Аналитическое управление аппарата Совета Федерации, Государственный университет — Высшая школа экономики, Институт экономики города, Фонд аналитических программ «Экспертиза», Российский Союз промышленников и предпринимателей и др. Несмотря на проводимые исследования, проблемы социальной сферы армии остаются слабо изученными. К примеру, даже всенародное обсуждение проблемы отмены-сохранения льгот в рамках принятия и введения в действие Федерального закона 122-ФЗ в 2004;2005 годах не обусловило появление серьезных теоретических работ6.

1 Звинчуков Н. И. Строительство Вооруженных сил России и современный мир // Вестник Международной кафедры ЮНЕСКО по социальным и гуманитарным наукам при ИСПИ РАН. — М., 1998; Армия России: состояние и перспективы / Под ред. Р. Г. Яновского, Ю. И. Дерюгина. — М., 1999;

2 См. Серебрянников В. В., Дерюгин Ю. И. Армия России: состояние и перспективы выхода из кризиса (социально-политический срез современного военного социума). — М., 1998.

3 См.: Галда M.B. Управленческая динамика военно-социальных проблем в Северо-Кавказском регионе. Научное издание. — Ставрополь: Издательство Северо-Кавказского регионального центра социологических исследований, 2006.

4 См.: Костин A.B. Информация в системе военной политики государства / Дис. д-ра полит, наук. -М., 2003.

5 См.: Синицын И. Б. Управление развитием юридической грамотности у руководителей спортивных организаций Вооружённых Сил Российской Федерации /Автореф. дисс. соиск. уч. ст. канд. пед. наук. Санкт-Петербург: Военный институт физической культуры" Министерства обороны Российской Федерации, 2007.

6 См.: Землянухина С. Г., Минева O.K., Манаенкова E.B. и др. Современные проблемы воспроизводства человеческих ресурсов: коллективная монография. -Саратов:СГТУ, 2005.

Вышесказанное обусловило существование исследовательской лакуны, заполнению которой служит настоящее диссертационное исследование.

Объект исследования — социальная политика современного российского государства.

Предмет исследования — социальная политика современного российского государства в отношении кадровых военнослужащих уволенных из вооруженных сил РФ.

Целью исследования является на основе методологии политологического исследования выявить сущность, специфику и механизм реализации социальной политики современного российского государства в отношении кадровых военнослужащих уволенных из вооруженных сил РФ.

Задачи исследования:

— дать оценку формированию системы социальной защиты бывших военнослужащих и членов их семей в современной России;

— охарактеризовать процесс реализации политики социальной ответственности по отношению к изучаемой в диссертации социальной группе;

— выявить тренд изменения уровня жизни военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей;

— установить необходимость заключения между государством и обществом социального контракта по социальным аспектам реформирования армии;

— дать оценку системе переподготовки и дальнейшего трудоустройства по гражданским профессиям увольняемых из армии военнослужащих;

— проанализировать соответствие требованиям реформы существующей в стране системы государственного регулирования распределения поступающих в распоряжении армии ресурсов, направляемых на решение жилищных проблем военнослужащих и военных пенсионеров.

Теоретико-методологическая основа исследования. В диссертации используется совокупность методологических приемов и подходов, среди которых методы системного, структурно-функционального и сравнительного аналии за, а также исторический и диалектический подходы изучения сложных социально-политических явлений и процессов, основанные на комбинации макрои микросоциологического исследования. В основе методология исследования находятся идеи и концепции классиков политической науки, труды современных зарубежных и отечественных авторов в областях социальной политики.

Базовыми для данного исследования являются принципы анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, структурно-функционального и системного анализа. Основное внимание уделяется сущности и функциям социальной политики, ее взаимосвязи с социальным и политическим окружением1. При этом исследовательский интерес был сконцентрирован на системе отношений внутри военной организации и структурах, создаваемых уволенными из армии кадровыми военнослужащими2.

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют для авторских оценок и обобщений составляют результаты собственных социологических исследований на региональном уровне, а также вторичный анализ результатов социологических исследований электорального поведения, имеющихся в публикациях исследований отечественных и зарубежных социологов и политологов, а также фактов опубликованных в прессе. В работе были использованы законодательные акты и нормативные документы, принятые государственными организациями в анализируемый период, базы открытых данных Министерства обороны РФ, Совета безопасности РФ и других учреждений, которые отражали современное состояние военного института России.

Научная новизна диссертации в содержательном плане состоит в следующем:

1 См.: Moskos Ch. The American Enlisted Man. -New York, I960- Janowitz M. The Professional Soldier. A Social and Political Portrait. -N.Y., 1960; Huntington S. The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relations. Cambridge, 1957; Segal D. Organizational Design of the Future US Army. -Alexandria, VA, US. Army Research Institute for the Behavioral and Social Sciences, 1993; Segal D. Recruiting for Uncle Sam: Citizenship and Military Manpower Lawrence KS, 1989.

2 См.: Гофман И. Представление себя другим в повседневной жизни. -М., 2000; Пэнто Л. Личный опыт и научное требование объективности // Ленуар Р., Мерлье Д., Пэнто Л., Шампань П. Начала практической. социологии. -М., СПб, 2001.

— доказано, что в постсовременной истории России формирование системы социальной защиты бывших военнослужащих и членов их семей носило и продолжает носить противоречивый характер;

— установлено, процесс реализации политики социальной ответственности по отношению к изучаемой в диссертации социальной группе включает мониторинг, оценку и прогнозирования результатов социальной политики со стороны руководства Министерства обороны РФ (МО), широкого привлечения структур гражданского общества;

— выявлено существование тенденции снижения уровня жизни военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей и возрастания социальной напряженности в этой социальной группе;

— доказана необходимость заключения социального контракта между обществом и государством, в котором должны быть оговорены отношения между армией и обществом, определены цели и задачи военно-социальной политики;

— установлено, что в стране не была создана эффективно функционирующая система переподготовки и дальнейшего трудоустройства по гражданским профессиям увольняемых из армии военнослужащих;

— доказана неэффективность системы государственного регулирования распределения поступающих в распоряжении армии ресурсов, направляемых на решение жилищных проблем военнослужащих и военных пенсионеров.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

1. Государственная политика в сфере социальной защиты военнослужащих, в том числе и уволенных из армии, является частью политики государства по обеспечению национальной безопасности, однако формирование системы социальной защиты бывших военнослужащих и членов их семей носило и продолжает носить противоречивый характер. Основной причиной дисфункции является недооценка элитой страны важности вопросов соцзащиты, отсутствие эффективного механизма использования выделяемых на эти цели ресурсов, недофинансирование важнейших направлений реализации социальной политики, закрытость осуществления от общества военной реформы.

2. Процесс реализации политики социальной ответственности требует адекватных управленческих технологий, включающих мониторинг, оценку и прогнозирования результатов социальной политики со стороны руководства Министерства обороны РФ (МО), широкого привлечения структур гражданского общества к выработке конкретных мер по повышению качества жизни, как самих военнослужащих, так и уволенных из армии кадровых военных, а также членов их семей. Только в таком случае возможно вести речь о предотвращении кризисных социально-политических ситуаций, определением приоритетов социальной политики с учетом реалий изменяющей в стране и в мире экономической ситуации. Именно учёт требований и ожиданий заинтересованных сторон при сохранении баланса экономических и социальных целей, индивидуальных и общественных интересов позволит сформировать общественное мнение, влияющее на изменение патерналистских паттернов, а также на стимулирование общественной, экономической и политической активности уволенных из армии кадровых военных.

3. Снижение уровня жизни военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей является устойчивой негативной тенденцией развития современного российского общества. Отсутствие широкой пропаганды военно-реформистских планов и возможных социальных последствий реформирования побуждает к активному противостоянию некоторые оппозиционные партии и общественные организации. Масштаб военной реформы таков, что она затронет интересы практически всех нынешних военнослужащих и военных пенсионеров и потому провластные ветеранские организации вряд ли смогут противостоять недовольным реформой политическим акторам.

4. Элита страны должна взять на себя ответственность за необходимое и неизбежное реформирование армии и за судьбу увольняемых со службы военнослужащих и членов их семей. В России нет политической партии, которая представляла бы интересы социальной группы уволенных с военной службы лиц и способствовала бы решению многочисленных социальных проблем. Необходим социальный контракт между обществом и государством. Обществу не представлены вероятностные модели, по образцам которых предполагается строить отношения между армией и обществом, определять цели и задачи военно-социальной политики.

5. В стране так и не была создана эффективно функционирующая система переподготовки и дальнейшего трудоустройства по гражданским профессиям увольняемых из армии военнослужащих. Для реализации социально-ориентированной политики государства в сфере эффективной социализации уволенных из армии кадровых военнослужащих наиболее оптимальной представляется модель реализации задач переподготовки, основанная на процессном подходе, реализуемом по схеме «планирование возможного трудоустройства — осуществление переподготовки с учетом имеющихся в регионе рабочих мест — оценка эффективности социализации — анализ возможных дисфункций с принятием мер по уменьшению социальной напряженности». Для переобучения увольняемых со службы в ходе реализации военной реформы кадровых военнослужащих отсутствует не только инфраструктура, но, самое главное, кадры высококвалифицированных преподавателей по востребованным рынком специальностям. Необходимо в кратчайшие сроки осуществить разработку и принятие государственной целевой программы обучения увольняемых из армии офицеров гражданским специальностям.

6. В сфере обеспечения военнослужащих жильем общество имеет дело с резким нарастанием неэффективности систем государственного регулирования распределения поступающих в распоряжении армии ресурсов. Необходимо принятие политического решения об увеличении бюджетных ассигнований на жилищное строительство, а также увеличение накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы, действующей для военнослужащих и увольняемых из армии кадровых военных.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке малоизученных вопросов теории социального обеспечения и функционирования армии как одного из важнейших институтов государства. Научная значимость исследования заключается в том, что основные выводы и положения работы могут служить основой дальнейших исследований в области осуществления военной реформы.

Практическая ценность диссертационного исследования состоит также в том, что собранный и систематизированный теоретический и эмпирический материал, предложения и выводы автора, могут быть полезны для совершенствования государственной военной политики в целом, для структур исполнительной и законодательной власти при принятии ими социально значимых решений в области социальной защиты военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях, были опубликованы в статьях и тезисах научных докладов. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СКАГС.

Структура работы. Диссертация общим объемом 123 страницы состоит из введения, трех глав, заключения. Библиография содержит 324 названия.

Выводы. Необходимо пересматривать систему переобучения увольняемых с военной службы кадровых военнослужащих, а также объем выделяемых для решения жилищной проблемы средств. Должен быть увеличен срок обучения переподготовки бывших военнослужащих, существенно повышены качество переподготовки и сумма, затраченная на каждого увольняемого из армии кадрового военнослужащего.

Необходимо в кратчайшие сроки разработать федеральную целевую программу по переподготовке и трудоустройству граждан, уволенных с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил и других войск.

1 Галда M.B. Проблемы обеспечения военной стабильности в конфликтном регионе // Труды кафедры гуманитарных дисциплин СФКА МВД. Вып.7. — Ставрополь: Издательство Ставропольского филиала Краснодарской академии МВД России, 2004; Галда М. В. Управленческое моделирование военного противостояния // Всероссийская научно-техническая конференция (гуманитарный сектор). Сборник научных статей. — M.: Издательство ВВИА, 2005.

В процессе переподготовки на одно из первых мест должно быть поставлено внедрение новых современных образовательных технологий для военнослужащих, позволяющих получать гражданскую специальность во время прохождения срочной службы.

Все аспекты обеспечения увольняемых из армии кадровых военнослужащих должны быть открыты для общественности и заинтересованных лиц, для чего требуется создать консультационные пункты, запущены телефонные «горячие линии», изданы информационных буклеты и брошюры, помогающие людям сориентироваться на рынке труда, получить исчерпывающуюся информацию по своим правам и обязанностям, получить сведения о наличии подходящих вакансий в соответствии с опытом, накопленным в ходе прохождения военной службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Армия в России на протяжении всей истории своего существования обладала особой функцией: воспитания и формирования личности граждан. Однако в процессе смены политической системы России в последние десятилетия Вооруженные силы переживают кризис.

В ходе многочисленных социологических исследований, часть результатов которых приведена в тексте диссертационного исследования, по мнению многих военных респондентов, из года в год их ожидания по улучшению социально-экономического положения не оправдываются. Наблюдается снижение удовлетворенности военнослужащих своим материальным положением, жилищными условиями и общим решением других социальных проблем. Уровень социальной защищенности военнослужащих и увольняемых из армии кадровых военных остается крайне низким.

Нормативно-правовая база, регламентирующая социальную защиту военнослужащих, несовершенна и носит в значительной мере уравнительный характер. Ситуацию усугубляет и неопределенность связанная с личным социальным статусом и экономическими возможностями, которые могут резко измениться в ходе проводимой в стране военной реформы. В условиях «общества риска» (по У. Беку), современный человек боится будущего, боится глобальной катастрофы, боится утратить свой личный статус и особенно это характерно для увольняемых из армии кадровых военнослужащих.

Без принятия соответствующих политических решений добиться изменений к лучшему практически невозможно. Социальная политика государства в отношении реализации на практике социальных и иных гарантий увольняемым военнослужащим и членам их семей носит противоречивый характер. Декларируя необходимость соблюдения взятых перед военнослужащими обязательств, государство нередко нарушает принятые на законодательном уровне социальные льготы.

Необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», в части касающиеся конкретизации условий контракта о прохождении военной службы. Контракт о прохождении военной службы должен иметь указание на стороны и предмет контрактасрокправа и обязанности сторонответственность сторонпорядок и условия досрочного расторжения контрактазаключительные положения, а также однозначно трактуемые социальные обязательства, включая санкции за их неисполнение.

Поэтому главным содержанием военной реформы должны стать институциональные изменения — изменение роли в российском обществе Вооруженных Сил в целом, а также повышение социальной защищенности солдат, офицеров и членов их семей как во время прохождения служба, так и при увольнении в запас. Только в таком случае можно обеспечить эффективность функционирования механизмов реализации государственной политики в социальной сфере, а также нейтрализовать действие негативных политических детерминант связанных с понижением социального и экономического статуса рассматриваемой социальной группы.

Необходимо усилить государственное руководство развитием социальной сферы Вооруженных Сил за счет широкого привлечения структур гражданского общества, обеспечения прозрачности принимаемых командованием социальных решений. Детерминанта усиления социальной ответственности обусловлена новыми ценностями транзитивного российского общества и направлена на достижение оптимального согласования интересов субъектов политических и социальных отношений.

Повышение престижа военной службы для граждан России возможно лишь при наличии эффективно функционирующей системы социальноэкономической защиты военнослужащих, а также кадровых военных уволенных со службы.

Только в таком случае при проведении военной реформы возможно сохранение политического равновесия. Это непременное условие реформ, которое в настоящее время игнорируется военной и гражданской элитой страны.

Повышение авторитета армии в обществе и престижа профессии военнослужащего является актуальной общегосударственной задачей. Элита страны должна взять на себя ответственность за необходимое и неизбежное реформирование армии и за судьбу увольняемых со службы военнослужащих и членов их семей.

Реформирование Вооруженных сил необходимо, так же как и искоренение разрастающейся в последние годы коррупции, снижении социального статуса военнослужащих, ухудшение экономического положения членов их семей. Однако такие принципиальные решения как кардинальное сокращение в армии офицерских должностей с заменой их сержантскими не обоснованы хотя бы долговременными экспериментами по изменению оргштатной структуры армии и флота.

Обществу не представлены вероятностные модели, по образцам которых предполагается строить отношения между армией и обществом, определять цели и задачи военно-социальной политики. Так называемые реформы в армии, проводившиеся в 90-х годах, лишь привели к слому существующей политической основы, но не породили положительного ценностного содержания в деятельности кадровых военнослужащих и только усугубили их социальное положение.

Усиление государственной поддержки-процессов реформирования социальной сферы ориентированной на кадровых военных, уволенных со службы и членов их семей, должно быть нацелено на создание членам этой социальной группы всех необходимых условий как материальных, так и моральных, позволяющих не только эффективно адаптироваться к новым социально-экономическим реалиям, но и ощущать удовлетворенность трудом и условиями жизни. Необходима активная исследовательская и экспериментальная работа с участием специалистов различных отраслей науки. Важную роль должны играть и практики по разработке и апробации предлагаемых в ходе реализации военной реформы нововведений, с целью выбора из них наиболее оптимальных и определения конкретных форм их реализации.

Необходимо пересматривать систему переобучения увольняемых с военной службы кадровых военнослужащих, а также объем выделяемых для решения жилищной проблемы средств. Должен быть увеличен срок обучения переподготовки бывших военнослужащих, существенно повышены качество переподготовки и сумма, затраченная на каждого увольняемого из армии кадрового военнослужащего.

Необходимо в кратчайшие сроки разработать федеральную целевую программу по переподготовке и трудоустройству граждан, уволенных с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил и других войск. В процессе переподготовки на одно из первых мест должно быть поставлено внедрение новых современных образовательных технологий для военнослужащих, позволяющих получать гражданскую специальность во время прохождения срочной службы.

Все аспекты обеспечения увольняемых из армии кадровых военнослужащих должны быть открыты для общественности и заинтересованных лиц, для чего требуется создать консультационные пункты, запущены телефонные «горячие линии», изданы информационных буклеты и брошюры, помогающие людям сориентироваться на рынке труда, получить исчерпывающуюся информацию по своим правам и обязанностям, получить сведения о наличии подходящих вакансий в соответствии с опытом, накопленным в ходе прохождения военной службы.