Совершенствование технологии формирования территориальных зон объектов техногенной опасности при ведении государственного земельного кадастра

Актуальность темы

исследования определяется следующими обстоятельствами:

Принятие Земельного кодекса Российской Федерации [1], а также ряда федеральных законов «О государственном земельном кадастре» [2], «О землеустройстве"^], «О разграничении государственной собственности на землю"[4], «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"[5] в значительной степени сформулировало правовую определенность земельных отношений по использованию земельного фонда Российской Федерации включая земли промышленности и иного специального назначения.

Большинство промышленных предприятий являются сложными разнородными объектами, на которых реализуются те или иные виды прав и разнообразные производственные процессы. Все эти объекты неразрывно связаны с землей, являющейся базисным пространственным элементом объектов недвижимости, поэтому, в соответсвии с действующим на сегодняшний день законодательством, необходимо определить вид права на земельные участки — право собственности и право аренды [6]. При этом особенности, например, энергетической отрасли определяют необходимость соблюдения правил охраны энергетических сетей, линий и сооружений связи соседними землепользователями в виде соблюдения мер и правил охраны в пределах охранных зон с особым режимом использования земель.

Особенности структуры крупных промышленных предприятий и компаний диктуют необходимость принятия профессиональных экономически взвешенных решений по оптимизации фактического землепользования с целью снижения налоговых и арендных платежей за землю. При этом большинство промышленных предприятий является источниками техногенной опасности и их функционирование связано с риском для здоровья и жизни людей. В этой ситуации необходим эффективный инструмент регулирования, обеспечивающий, с одной стороны, защиту экономических интересов собственников (инвесторов), а с другой — сохранность жизни и здоровья людей от воздействия как постоянных факторов опасности (физических, химических, биологических) так и периодически проявляющихся поражающих факторов аварий.

Это диктует необходимость формирования нормативной и информационной базы учета воздействия факторов опасности промышленных предприятий. Так, минимальное расстояние, на котором промышленный объект может находиться от жилой застройки (санитарно-защитная зона), регламентируется санитарными нормами, учитывающими только рассеивание выбросов опасных веществ (при нормальной эксплуатации), снижение уровня шума, вибрации, мощности электромагнитного излучения. Опасные факторы, воздействующие на человека в результате аварий на промышленных объектах остаются неучтенными. В большинстве случаев, для технически несложных небольших объектов, размеров санитарно-защитной зоны оказывается достаточно для изоляции мест постоянного проживания от воздействия поражающих факторов аварий [7]. Это зачастую приводит к серьезной недооценке опасностей крупных объектов.

Поэтому необходимо, использовав комплексный подход к оценке риска опасностей, имеющих спонтанный характер, оценить техногенные и природные опасности.

Необходимо отметить, что вопросы обеспечения безопасности территорий на сегодняшний день вызывают большой интерес не только в нашей стране (работы М. Шахраманьяна [8], B.JI. Петрова [9]), но и за рубежом (Planning Advice for Developments near Hazardous Installations [10], работа M. Christou, S. Duffield [11]).

В последние годы наметилось стремительное развитие методов анализа риска — методические основы количественного анализа риска, которые послужили отправной точкой для создания системы получения показателей безопасности территорий, изложены в монографии В. Маршалла [12] и работах А. Н. Елохина [13−15].

Одновременно развивается земельный кадастр — общие теоретические основы современной системы земельного кадастра были приняты согласно материалам, изложенным в работах А. А. Варламова [16, 17].

Российская практика создания баз данных по безопасности территорий носит специфический характер — в основном, в таких работах задействованы органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), и разработанные системы имеют узкоспециальную направленность и предназначены для использования в структурах МЧС. Поэтому необходима федеральная система по сбору и обработке информации о факторах, приводящих к возникновению чрезвычайных ситуаций и фиксации такой информации в специальных земельных банках и базах данных, включая земельнокадастровые. Все вышеперечисленное и определяет актуальность данного исследования.

Целью работы является совершенствование структуры и информационного обеспечения государственного земельного кадастра за счет получения показателей безопасности территорий, на которых расположены объектыисточники повышенной техногенной опасности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Классифицировать источники опасности;

• Определить методы оценки опасности;

• Выбрать показатели, характеризующие безопасность территорий;

• Разработать методику получения показателей безопасности территорий;

• Установить критерии приемлемости для показателей безопасности территорий;

• Выбрать показатели безопасности территорий, включаемые в состав земельно-кадастровой информации;

• Усовершенствовать методику формирования территориальных зон.

Исследуемая проблема принадлежит к области управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований, одновременно касаясь вопросов промышленной безопасности.

В качестве методов исследования применялся математический аппарат анализа риска, базирующийся на общедоступных методиках, утвержденных и рекомендованных к применению в установленном порядке[ 18,19,20,77], абстрактно-логический, метод экспертных оценок и экспериментальный метод.

Предметом исследования является система показателей безопасности территорий, позволяющая усовершенствовать информационное обеспечение государственного земельного кадастра и формировать территориальные зоны.

Объектом исследования выступает существующая на сегодняшний день система формирования территориальных зон.

Научная новизна исследования, выполненного в рамках диссертационной работы, характеризуется следующим образом:

• проведена классификация источников опасности, имеющих спонтанный характер проявления как природного, так и техногенного характера;

• создана методика расчета показателей безопасности территорий, в основу которой положен математический аппарат анализа риска;

• на базе имеющихся научных исследований в области анализа риска сформулирован критерий приемлемости риска для оценки безопасности территорий.

• впервые в России внедрена система автоматизированного расчета показателей безопасности территории (на базе показателей риска), характеризующихся повышенной техногенной опасностью;

• впервые сделаны предложения по внедрению в земельно-кадастровую базу данных показателей безопасности территорий;

• усовершенствована методика формирования особых территориальных зон как первичного объекта государственного кадастрового учета земель. Таким образом, в работе нашли свое развитие исследования в области решения актуальных задач земельного кадастра, а именно — применение государственного земельного кадастра для информационного обеспечения управления земельными ресурсами.

Положения, выносимые на защиту:

1. Разработана методика получения количественных показателей безопасности территторий, характеризующихся повышенной техногенной опасностью (территории, на которых расположены производственные объекты и прилегающие территории). Используемые методы :

• Идентификация опасностей, включающая в себя классификацию опасностей, носящих спонтанный характер (природного и техногенного характера);

• Количественная оценка риска, включающая в себя выработку сценариев реализации факторов опасности, оценку частоты их реализации и математическое моделирование опасных процессов (пожар, взрыв, токсическое поражение и т. д.);

• Построение полей потенциального риска гибели и ранения людей путем суперпозиции всех полей действия поражающих факторов с учетом частоты реализации события, приводящего к возникновению этих поражающих факторов.

2. Разработаны критерии приемлемости показателей безопасности территорий. Проведено обобщение существующих критериев приемлемости индивидуального и социального риска, на их основе построен критерий приемлемости потенциального риска.

3. Разработан программный комплекс, реализующий предлагаемые в диссертации методы. Применение данного комплекса позволяет решать задачи получения количественных показателей безопасности территорий. Практичность разработанных методов подтверждена расчетом потенциального риска гибели и ранения людей в результате возможных аварий на крупнейшем нефтеперерабатывающем предприятии России — Открытого акционерного общества «Сибнефть — Омский НПЗ».

Практическая значимость исследования состоит в совершенствовании системы земельнокадастровых показателей, обеспечивающих процессы управления земельными ресурсами необходимой информацией о безопасности территорий, а также в формировании границ особых территориальных зон (санитарно-защитных зон) на основе показателей риска. Это позволит уточнить границы первичных объектов государтсвенного кадастрового учета объектов промышленности и сформировать границы распространения сервитутных обременений на прилегающие территории.

Результаты исследований внедрены на объектах экспертной деятельности ЗАО «Индустриальный риск» — опасных производственных объектах, являющихся источниками повышенной техногенной опасности. Применение разработанного программного комплекса позволило построить карты безопасности территорий и показатели безопасности территорий при выполнении анализа риска более чем на 30 объектах.

Основные научные результаты опубликованы в работах [22−30] общим объемом 1,8 печатного листа.

Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались в 2003;2004 гг. на | семи Международных, Всероссийских и региональных конференциях, школах и семинарах, в том числе: Международная научно-практическая конференция «Промышленная безопасность», Москва, (2003, 2004), Международная конференция «Проблемы управления безопасностью сложных систем», Москва, (2003, 2004), Всероссийская научно-практическая конференция «Добыча, подготовка, транспорт нефти и газа», Томск, (2004), Научно-техническая конференция «Актуальные проблемы состояния и развития нефтегазового комплекса России», Москва, (2003).

Диссертация, состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы. Объем работы составляет 189 страниц машинописного текста, 25 таблиц, 28 рисунков. Библиографический список включает 95 наименований, в том числе 14 зарубежных источников. Объем приложений к работе составляет 43 страницы.

Основные результаты работ реализованы:

При проведении анализа риска в рамках разработки деклараций промышленной безопасности опасных пооизводственных объектов, в том числе: Площадки нефтеперерабатывающего завода, Товарно-сырьевой базы № 1 Товарно-сырьевой базы № 2 ОАО «Сибнефть — Омский НПЗ», Площадки Усинского газоперерабатывающего завода, Участка магистрального газопровода Уса-Печора ООО «ЛУКОИЛ-Коми», ряда объектов нефтедобычи ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» и ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь».

Основные научные результаты опубликованы в работах [22−28].

Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались в 2003;2005 гг. на шести Международных, Всесоюзных и региональных конференциях, школах и семинарах, в том числе: Международная научно-практическая конференция «Промышленная безопасность», Москва, (2003, 2004), Международная конференция «Проблемы управления безопасностью сложных систем», Москва, (2003, 2004), Всероссийская научно-практическая конференция «Добыча, подготовка, транспорт нефти и газа», Томск, (2004), Научно-техническая конференция «Актуальные проблемы состояния и развития нефтегазового комплекса России», Москва, (2003).

Показатели безопасности территорий позволяют проводить взвешенную политику в области управления земельными ресурсами на территориях, характеризующихся повышенной техногенной опасностью, в том числе: принимать обоснованные решения по отселению людей из зон повышенной техногенной опасности, конфигурированию новых производственных зон, реконструкции имеющихся.

В заключение, автор выражает благодарность кафедре Землепользования и земельного кадастра Государственного Университета по Землейстройству (ГУЗ) за активное критическое обсуждение работы, руководству ОАО «Сибнефть — Омский НПЗ» и ЗАО «Индустриальный риск» за предоставленную возможность участия в проведении анализа риска аварий опасных производственных объектов, руководству Сибирского регионального кадастрового центра «Земля» — за помощь во внедрении результатов работы в практическую деятельность.

Заключение

.

Управление земельными ресурсами в зонах повышенной техногенной опасности — сложная задача, требующая обработки значительного объема информации и затрагивающая интересы как собственников земли, так и персонала предприятий и населения, проживающего на прилегающих территориях.

Принятие взвешенных решений невозможно без детального понимания структуры и масштаба не только техногенных опасностей, но и учета природных опасностей территории [22, 26]. Для оценки защищенности населения и персонала от природных и техногенных опасностей автором предлагается в качестве показателей безопасности территории использовать показатели потенциального риска гибели [25, 28]. При этом критерии приемлемости показателей строятся исходя из суммарного значения — как природного так и техногенного рисков, связанных со спонтанными проявлениями опасностей. Необходимо отметить, что учитывается только риск, который человек вынужденно принимает на себя (например, такой значительный компонент риска гибели, как гибель в дорожно-транспортном происшествии при управлении транспортным средством, является добровольно принимаемым риском).