Международно-правовые проблемы разработки и принятия универсальной (всеобщей) конвенции по воздушному праву

Актуальность темы

исследования. Воздушное пространство планеты становится все более насыщенным с точки зрения видов и интенсивности деятельности в нем. Хотя практически любая деятельность или действия человека не могут не проходить в воздушном пространстве, хотя бы частично, этим сегодня не определяется предмет воздушного права. Иначе пришлось бы относить к нему и любое надземное строительство (производимое в нижнем воздушном пространстве) и воздействие на атмосферу (что относится к предмету экологического права), и испытания и использование ракет различного рода, и пролет космических аппаратов на участке взлета и спуска, и т. д. и т. п.

В современных условиях различные виды деятельности в воздушном пространстве или с его частичным использованием становятся все более интегрально взаимосвязанными. Соответственно возникает потребность в основах, принципах любой деятельности в воздушном пространстве.

Эта проблематика привлекает внимание специалистов как во внутригосударственном, так и в международном праве. Но фрагментарность1 норм, связанных с использованием воздушного пространства по источникам различных отраслей международного права (и по различным источникам международного воздушного права), начинает восприниматься как серьезный недостаток в данной сфере, создающий трудности, которых можно избежать. Отсюда появление идеи заключения Конвенции по воздушному праву2.

В последние годы приоритетное внимание в доктрине международного воздушного права уделяется проблеме пересмотра основного документа в данной отрасли международного права — Конвенции о международной граждан.

1 Колодкин Р. А. Фрагментация международного права // Московский журнал международного права. 2005, № 2. С. 38−61.

2 Nicolas Mateesco Matte. The Chicago Convention. Where From and Where To, ICAO? //1994 Annals of Air and Space Law. Vol. XIX, Part IМалеев Ю. H. Международное воздушное право: Вопросы теории и практики. М.: Междунар. Отношения, 1986. С. 112−121. о ской авиации 1944 года (сокращенно — «Чикагская конвенция 1944 г.»)л. Но дальше доктринальных разработок данная проблематика не развивается.

Проект Конвенции по воздушному праву также остается на уровне доктри-нальной идеи. Положение здесь, видимо, заторможено еще более, чем с продвижением идеи разработки Всеобъемлющей конвенции по космическому праву4, по которой существуют даже два серьезных документа ООН5.

Тем не менее, активизация использования воздушного пространства в различных целях и учащающееся столкновение интересов соответствующих пользователей воздушного пространства (в международно-правовом аспекте) постепенно выдвигают на первый план комплексное регулирование соответствующих отношений именно в рамках Конвенции по воздушному праву.

Степень исследованности темы. Данная тема неоднократно называлась, упоминалась в некоторых трудах. М. Д. Товмасян в 2001 году, а также И. А. Круглова в 2004 году6 в своих диссертациях провели, кроме прочего, всесторонний обзор доктринальных источников по «смежной тематике»: пересмотру Чикагской конвенции и совершенствованию правового режима использования воздушного пространства. Они дали должную оценку, с которой мы согласны, вкладу в развитие этой «смежной проблематики» многих известных специалистов, таких как: А. Амброзини, Карл-Хайнц Букштигель, В. Вагнер, Д. Гарднер, Р. Грюнвальд, Г. Гудхойс, В. Гулдиман, Ф. Козентини, Д. Кроэль, М. Ле.

3 Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. Консультант Плюс. Международное право. Международное воздушное право. http//www.consultant.ru: См.: Товмасян М. Д. Актуальные проблемы пересмотра Конвенции о международной гражданской авиации (Чикагской конвенции 1944 года). Автореф. дисс. канд. юр. наук. М.: МГИМО (У) МИД РФ. 2001; Werner Guldimann. The Chicago Convention Revised: Possible Improvements after Fifty Years//1994 Annals of Air and Space Law. Vol. XIX. Part II.

4 См.: Яковенко А. Я. Современные космические проекты: международно-правовые проблемы, — М.: Междунар. отношения. 2000. Предложение о заключении Всеобъемлющей конвенции по космическому праву Россия выдвинула в ООН на сессии Юридического подкомитета в 2000 г. (Док. ООН A/AC. 105/2.L.220, А/АС. 105/738, пп.25,99), ссылаясь на опыт Конвенции ООН по морскому праву.

5 Док. ООН А/АС. 105/C.2/L.226: Рабочий документ, представленный Китаем, Колумбией и Российской Федерацией «Предложения по вопросу созыва неформальной специальной группы открытого состава для рассмотрения вопроса о целесообразности и желательности разработки универсальной всеобъемлющей конвенции по международному космическому праву" — Док. ООН A/AC.105/C.2/L.236: Рабочий документ, представленный Грецией, Китаем и Российской Федерацией «Предложение рекомендовать Юридическому подкомитету рассмотреть на своей сорок второй сессии вопрос о целесообразности разработки универсальной всеобъемлющей конвенции по международному космическому праву в качестве подпункта своей повестки дня, озаглавленного «Статус и применение пяти договоров ООН по космосу».

6 Круглова И. А. Правовой статус воздушного пространства на современном этапе.- Автореф. дисс. канд. юр. наук. М.: МГИМО (У) МИД РФ, 2004. муан, Ф. Лист, А. Мериньяк, М. Милде, Г. Моргентау, X. Политис, К. Фербер, П. Фошиль, Ч. Хайд, Е. Цительман, Б. Ченг, Я. Шенкман, К. Шоукросс и К. Бьюмонт и др.

Следует отметить серьезный вклад в исследование основных проблем международного воздушного права {далее — MBIT) В. Д. Бордунова, А. Н. Брылова, А. Н. Верещагина, B. Hi Дежкина, Ю. М. Колосова, А. И. Котова, М. Н. Копылова, Ю. Н. Малеева, A.B. Мезенцева, А. П. Мовчана, В. А. Подберезного, В.М. Сенчи-ло, А. И. Травникова, Ф. И. Сапрыкина и ряда других авторов.

Близки к теме диссертации теории о едином воздушно-космическом праве7. Способствовали размышлению по данной теме принятие Конвенции по морскому праву 1982 года, многочисленные публикации по ней, а также научное исследование проблематики заключения всеобъемлющей Конвенции по космическому праву.

В определенной мере данная тема получила научное движение после зао ключения в 1992 году в Хельсинки Договора об открытом небе. Но специального исследования темы настоящей диссертации не проводилось в отечественной и в иностранной юридической науке.

Целью исследования является анализ международно-правовых аспектов различных видов деятельности человека в воздушном пространстве и разработка предложений по общим международно-правовым основам использования воздушного пространства планеты, по возможному прогрессивному развитию и кодификации соответствующих норм международного права. Основными задачами исследования являются:

Первая: Раскрыть неадекватность фрагментарного международно-правового регулирования различных видов деятельности в воздушном про.

7 Международное космическое право /Под ред. Жукова Г. П. и Колосова Ю.М.- М., 1999. С. 59- Научно-технический прогресс привел к созданию гибридных летательных аппаратов, способных летать как в атмосфере, так и в космосе. Это породило концепцию относительности принципа государственного суверенитета на воздушное пространство, а также теорию о едином воздушно-космическом праве.

8 См.: Vereshchetin V.S. «Open skies». The Metamorphosis of a Concept. In: Air and Space Law: De Lege Ferenda Netherlands: Kluwert Academic Publishers. 1992. P. 283−292- Малеев Ю. Открытое небо // Международная жизнь- 2001. № 9−10. С. 27−35- Подберезный В. А. Через «открытое небо» к «открытому воздушному пространству» // Московский журнал международного права- 1993, № 2. С. 52−57. странстве реальным потребностям государств в выработке и утверждении единых основ такой деятельности;

Вторая: Показать особенности прогрессивного развития и кодификации норм международного воздушного права, как определяющих общий международный правопорядок в воздушном пространстве в современный период;

Третья: Выявить объективные предпосылки в гармонизации или унификации различных правовых режимов частей и видов воздушного пространства в рамках Конвенции ООН по воздушному праву;

Четвертая: Установить объем и степень эффективности действующих норм Конвенции о международной гражданской авиации 1944 года с точки зрения их возможного включения в новую Конвенцию по воздушному праву;

Пятая: Разработать предложения по процедуре межгосударственного обсуждения проекта Конвенции ООН по воздушному праву.

Научная новизна исследования связана с тем, что в нем впервые в российской науке международного права комплексно исследовано взаимодействие международно-правовых и внутригосударственных норм, связанных со всеми основными видами деятельности в воздушном пространстве и представлены предложения относительно целесообразности заключения единой Конвенции по воздушному праву и ее содержания.

Теоретическая значимость исследования состоит в выдвижении новой концепции единого правового режима использования воздушного пространства планеты и взаимодействия, в рамках такого режима, специальных норм, регулирующих виды деятельности в воздушном пространстве.

Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных юристов: А. Х. Абашидзе, К. А. Бекяшева, P. JL Боброва, В. Д. Бордунова, А. Н. Верещагина, В. С. Верещетина, А. Н. Вылегжанина, В. Н. Дежкина, Г. П. Жукова, А .Я. Капустина, Б. М. Клименко, A.JI. Колодкина, Ю. М. Колосова, М.Н. Копы-лова, А. И. Котова, В. И. Кузнецова, М. И. Лазарева, И. И. Лукашук, Ю. Н. Малеева, Г. И. Тункина, C.B. Черниченко, М. Л. Энтина. Использованы труды зарубежных юристов, таких как: Дж. Балфур, Г. А. Вассенберг, Дж. К. Купер, М. Лему-ан, Р. Х. Манкиевич, Н. М. Матте, М. Милде, P.A. Мюллерсон, В. И. Рыжий, П. Фошиль, Б. Ченг и др.

Предметом исследования являются отношения государств, других субъектов международного права по поводу использования воздушного пространства в пределах Земли, до границы с космическим пространством.

Объект исследования: двусторонние и многосторонние международно-правовые документызаконодательные и другие нормативные акты государствконцепции, программы, рекомендательные документы органов международных организацийправовая и международно-правовая доктрина по вопросам использования воздушного пространства Земли.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использовать его основные положения и выводы на международных конференциях, при заключении договоров по использованию воздушного пространства. Материал диссертации может быть полезен в научно-исследовательских целях, в учебном процессе, в разработке учебников и учебных пособий, дипломных и курсовых работ в высших учебных заведениях.

На защиту выносятся следующие основные положения:

Требуется закрепить определение воздушного пространства над сухопутной и водной территориями государства как территории этого государства в Конвенции ООН по воздушному праву;

2. Необходима выработка единых (общих) международно-правовых правил регулирования различных видов деятельности в воздушном пространстве;

3. Конвенция по воздушному праву позволяет юридически оформить высотный предел государственного суверенитета (границу между воздушным и космическим пространством) на высоте 100−110 км над уровнем моря;

4. В Конвенции по воздушному праву должны: действовать общие правила транзитного пролета для гражданских и для государственных летательных аппаратовбыть закреплен правовой режим воздушного пространства государств-архипелаговрегулироваться правовой режим использования воздушного пространства над историческими морями, международными проливамиопределяться правовой режим воздушного пространства Арктики;

5. С учреждением Всемирной организации по использованию воздушного пространства (ВОИВП) организация воздушного пространства над открытым морем должна основываться на соглашениях под эгидой ВОИВП;

6. Урегулирование споров между государствами в связи с использованием воздушного пространства в контексте Конвенции по воздушному праву и применением норм самой Конвенции наиболее рационально в рамках Международного воздушного арбитража при ВОИВП (постоянный арбитраж). Как временная мера — при Совете ИКАО.

Апробация результатов исследования. Основные положения данной диссертации получили отражение в пяти научных статьях автора, были использованы автором в лекционных и семинарских занятиях со студентами МГИМО (У) МИД РФ, а также других высших учебных заведений по темам «Международное космическое право», «Международное воздушное право», «Территория в международном праве».

Структура работы обусловлена объектом и предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из Введения, трех Глав, Заключения, Приложения и Списка литературы.

У.

Заключение

.

Активизация использования воздушного пространства планеты в различных целях порождает новые задачи в области международно-правового регулирования использования такого пространства. Наиболее эффективно эти задачи могут быть решены в рамках универсальной (всеобъемлющей) Конвенции по воздушному праву.

Действующие нормы Конвенции о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944 года), других договоров в области воздушного права в целом доказали свою эффективность, но либо не вполне адекватны указанным новым задачам, либо совсем не охватывают новых видов деятельности в воздушном пространстве.

Прогрессивное развитие и кодификация международного воздушного права показывает, что посредством принятия поправок к отдельным договорам не удается достичь их системной увязки и согласованности. И количество таких договоров, как показано в настоящей работе, становится громоздким. И состав участников различных договоров настолько различается, что чуть ли не каждый из них действует в «собственном международном воздушном праве», корреспондируя свои позиции лишь с другими участниками тех же самых договоров. И ряд договоров имеют слишком ограниченный состав участников, чтобы считать их эффективными с точки зрения задач, стоящих перед международным сообществом по использованию воздушного пространства.

Наконец, ряд вопросов по использованию воздушного пространства планеты, которые мы обозначили в настоящей диссертации, не получили (и зачастую не могут получить) должного решения в рамках действующей сегодня системы документов в области международного воздушного права.

Соответствующие пробелы (с точки зрения современных задач) в международном воздушном праве, которые целесообразно заполнить, касаются таких основных вопросов, как:

— общий порядок (единые правила) регулирования различных видов деятельности в воздушном пространстве;

— высотный предел государственного суверенитета (граница между воздушным и космическим пространствами);

— утверждение института «воздушное пространство со смешанным режимом» (над исключительной экономической зоной и т. п.);

— унификация основных понятий в свете новых задач;

— обязательность согласования районов полетной информации между государствами, унификация категорирования и структуры воздушного пространства всех государств для любых видов деятельности в нем;

— многосторонний обмен коммерческими правами при деятельности в воздушном пространстве, что в настоящее время удается лишь на региональной основе;

— утверждение общих правил транзитного пролета для гражданских и для государственных летательных аппаратов над любыми территориями;

— учреждение Международной организации по использованию воздушного пространства (МОИВП) вместо Международной организации гражданской авиации (ИКАО) или, временно, параллельно с ней;

— совершенствование системы урегулирования споров между государствами в связи с использованием воздушного пространства.

Принятие Конвенции по воздушному праву позволит утвердить целостность и единообразие международно-правового регулирования деятельности в воздушном пространстве, способствовать унификации и гармонизации норм национального законодательства государств мира по регулированию деятельности в воздушном пространстве.

Кроме прочего, заключение данной Конвенции будет способствовать более эффективному использованию воздушного пространства на благо народов, государств и всего человечества в мирных целях.

Весьма важен и тот факт, что в разработке Конвенции по воздушному праву примут участие все заинтересованные государства, а не только те, которые являются участниками перечисленных выше многочисленных договоров. Тем самым появляется шанс обеспечить привлекательность Конвенции по воздушному праву для максимально возможного числа государств.