Управление муниципальными закупками

Одной из постоянных задач при управлении МО являются закупки. Под муниципальными понимаются закупки для подведомственных бюджетных учреждений и муниципальных образований различных товаров (лекарств, топлива, мебели, оборудования, продуктов питания для бюджетных учреждений и др.), а также подряд работ и приобретение услуг (ремонт зданий и оборудования, перевозка грузов, коммунальные услуги и др.).

Закупки идут:

• 1. регулярно,
• 2. в больших объемах,
• 3. на большие суммы,
• 4. в инвестиционных целях или целях удовлетворения текущих потребностей.
• 5. приобретение товаров, работ, услуг
• 6. на свободном конкурентном рынке
• 7. на основе договора
• 8. за счет средств соответствующего бюджета
• 9. для государственных (муниципальных) нужд

Закупки обычно осуществляются на свободном конкурентном рынке, принципами которого являются:

• 1. свобода договора
• 2. действие в своем интересе
• 3. стороны имеют права и обязанности, вытекающие из закона или договора
• 4. защита и восстановление нарушенных прав
• 5. Рынок:
• 6. дает возможность выбора,
• 7. но требует выбирать

При осуществлении закупок необходимо:

• 1. решить, у кого закупать
• 2. решить, что закупать
• 3. решить, на каких условиях закупать
• 4. …и оправдаться, что закупка была выгодной [семинар]

Муниципальный заказ на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета размещается по результатам открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления. [ГИМФ с. 625].

Система государственных закупок начала становление с 1997 года.

Система начала становление с 1997 года (Указ Президента от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»).

Итоги 2004 года:

• 1. 280 160 процедур закупок, из них 31 722 открытых конкурсов
• 2. 287 143 государственных контракта
• 3. 767 081 участника процедур закупок, из них 97 808 участвовало в открытых конкурсах
• 4. заключено государственных контрактов на 369,5 млрд. рублей, из них 222,0 млрд руб. — на открытых конкурсах (материалы семинара по электронным госзакупкам Курского Института Государственного и муниципального управления).
• 1. Бюджетополучатели предусматривают затраты на закупку в бюджетных заявках и сметах расходов; утвержденные администрацией бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по закупкам доводятся до бюджетополучателей и казначейства.
• 2. В рамках утвержденных лимитов бюджетных ассигнований организации самостоятельно заключают договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.
• 3. По суммам свыше 200 МРОТ производится регистрация договоров в казначействе, по прочим обязательствам через распорядителей средств в казначейство подаются заявки на финансирование.
• 4. По мере поступления бюджетных средств на лицевые счета организации производят авансирование и оплату товаров, работ и услуг через казначейство.
• 5. Казначейство контролирует соответствие договоров (обязательств) и платежей (расходов) утвержденным целевым направлениям и лимитам без оценки целесообразности и оптимальности закупок.

б. По окончании месяца бюджетополучатели формируют отчеты о суммах расходов в профильные отделы администрации.

Недостатки существующей схемы:

• 1. Непрозрачность использования значительной доли средств бюджета: невозможность контролировать цены закупок, обоснованность выбора поставщиков, рациональность объемов и очередности закупок;
• 2. Многократное дублирование затрат на организацию закупок каждым получателем средств во многом одинаковой номенклатуры товаров и услуг.

После централизации финансовых потоков через казначейство логичным представляется следующий шаг — централизация материальных потоков. В рамках перехода от холдинговой системы управления территорией к корпоративной это означает передачу полномочий по организации закупок от бюджетополучателей к центру администрации.

Этапы организации закупок через централизованную службу закупок следующим образом:

• 1. Бюджетополучатели формируют бюджетные заявки и сметы расходов с использованием нормативов и ориентировочных цен, утвержденных распорядителями средств.
• 2. В рамках утвержденных лимитов бюджетных ассигнований организации формулируют заявки на закупку.
• 3. Распорядители средств формируют сводные заявки, которые направляются в централизованную службу снабжения.
• 4. Муниципальная служба централизованного снабжения на основе заявок определяет общие потребности, проводит тендеры, выбирает поставщиков и подрядчиков, заключает договоры.
• 5. Служба централизованных закупок выполняет оплату через казначейство, извещает получателей о сделанных закупках.
• 6. Поставщики отгружают товары, проводят работы, оказывают услуги непосредственно получателям средств.