Источники административного права

Источники административного права — юридические акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Юридический смысл их означает формы внешнего выражения административноправовых норм, т. е. по сути тс акты, в которых они содержатся. Многообразие постоянно развивающихся и находящихся в непрерывной динамике общественных отношений в сфере государственного управления, неразрывно взаимосвязанных со всеми иными сферами общественной жизни, объективно характеризует большое количество источников административного права. Необходимость принятия большого числа законодательных и иных нормативных актов, в которых содержатся нормы административного права предопределена грандиозными масштабами государственного управления, сложностью его структурной организации и особенностями функционирования.

В зависимости от юридической силы, т. е. от того, каким органом, стоящим на более высокой ступени в иерархии государственной администрации, принят соответствующий нормативный правовой акт, весь их массив можно распределить на группы. В обобщенном виде они могут быть представлены следующим образом:

1) законодательные акты:

Конституция РФ (прежде всего, ст. 22, 24−25, 27, 30−35, закрепляющие основные права и свободы граждан, ст. 71−73 о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, ч. 2 ст. 77, ч. 1−3 ст. 78, определяющие основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти, ст. 110−117, регламентирующие деятельность Правительства РФ); федеральные конституционные законы (например, Закон о Правительстве Российской Федерации), федеральные законы (в их числе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общественных объединениях», КоАП РФ));

• — законы субъектов РФ (в том числе конституции республик и уставы иных субъектов, которые, оставаясь источниками конституционного (уставного) права, значительно расширяют конституционную базу источников административного права);
• 2) подзаконные акты:
  • — акты палат Федерального Собрания РФ (регламенты, постановления, декларации, резолюции и др.);
  • — нормативные указы Президента РФ и утверждаемые им документы (например, Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и др.);
  • — постановления Правительства РФ и утверждаемые им документы (положения, правила и др., например, положения о министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Правительству РФ, постановления, регулирующие различные вопросы общественной жизни, например, лицензирования отдельных видов деятельности, улучшения информационного обеспечения населения РФ и др.);
  • — акты федеральных министерств и иных органов исполнительной власти (приказы, постановления, положения, инструкции, разъяснения и др.);
  • — нормативные акты глав субъектов РФ и органов исполнительной власти (указы глав республик, постановления губернаторов, мэров городов и др.);
  • — нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения их законом отдельными государственными полномочиями is соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ;
  • — локальные нормативные акты (приказы, правила, инструкции, наставления, изданные руководителями или принятые коллективными органами государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, например, Устав Государственного университета управления);
• 3) нормативные договоры:
  • — международные договоры и межгосударственные соглашения (международно-правовыми нормами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения — Венские Конвенции ООН о дорожном движении и о дорожных знаках и сигналах 1968 г., дополненные Европейскими Соглашениями 1971 г., и др.);
  • — административные договоры (например, Соглашение между Правительством РФ и администрацией Вологодской области о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере обеспечения устойчивого функционирования промышленности от 18.09.1997);
• 4) акты высших федеральных судов и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, имеющие нормативный характер (например, Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17. O7.1995 № 713»).