Принцип справедливости. 
Право социального обеспечения

Термин «справедливость» обычно рассматривается как моральная категория, связанная с понятием о должном, соответствующем определенным правилам, этическим, юридическим, религиозным и другим нормам, принятым в обществе представлениям о сущности человека и его неотъемлемых правах. Примечательно, что в русском языке слово «справедливость» исторически родственно таким понятиям, как «правда», «правота», «истинность». В зависимости от сферы применения понятие «справедливость» может содержать в себе требование обеспечения должного соответствия между различными аспектами общественной жизни: между практической ролью субъектов в обществе и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами людей и их общественным признанием. Таким образом, справедливость направлена на достижение определенного баланса интересов различных социальных групп. Принцип справедливости призван заложить в основу правовой системы представление о том, какой объем прав и обязанностей с точки зрения общества является необходимым и достаточным для того или иного субъекта.

На международном уровне данный принцип закреплен в преамбулах основополагающих международных актов о правах человека: Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в статьях, посвященных отдельным направлениям реализации данного принципа: справедливой оплате труда (и. 3 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека; ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и справедливым условиям труда (п. 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека); справедливому распределению мировых запасов продовольствия (подп. «б» п. 2 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах); справедливому судебному разбирательству (ст. 10 Всеобщей декларации нрав человека) и др.

Принцип справедливости не указан в конкретных статьях Конституции РФ. Тем не менее его безусловное значение для российского общества и государства отмечено в преамбуле этого акта, где он упоминается в качестве ценностного, нравственного ориентира, переданного предками многонациональному народу Российской Федерации.

Применительно к праву социального обеспечения принцип справедливости может быть истолкован как принципиальное стремление государства и общества к выравниванию не только обязанностей и прав, но и возможностей всех категорий населения, включая и те, для которых самостоятельная реализация предоставленных им прав объективно затруднена или изначально невозможна.

Принцип справедливости включен в число основополагающих принципов осуществления некоторых видов социального обеспечения в Российской Федерации. Например, преамбулы указов Президента РФ от 08.06.1996 № 858 «О дополнительных мерах по реабилитации лиц, репрессированных в связи с участием в событиях в г. Новочеркасске в июне 1962 г.»; от 24.01.1995 № 63 «О восстановлении законных прав российских граждан — бывших советских военнопленных и гражданских лиц, репатриированных в период Великой Отечественной войны и в послевоенный период» упоминают справедливость в качестве цели принятия данных указов; ГОСТах по социальному обслуживанию населения, медицинской реабилитации и др.

Сравнительно редкое упоминание принципа справедливости в социально-обеспечительных актах существенно отличает его от принципа гуманизма, более распространенного в российском социально-обеспечительном законодательстве. Такое расхождение можно объяснить сложностью в толковании и реализации принципа справедливости, обусловленными исторически сложившимся отсутствием в современном российском праве единой целостной концепции понимания справедливости^[1]. Отметим, что данный принцип нередко конкретизируется как принцип социальной справедливости^[2] и в этом качестве признается различными отраслями права, включая и право социального обеспечения. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» «государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости». А в соответствии с и. 1 ч. 1 ст. 3 Закона г. Москвы от 09.07.2008 № 34 «О социальном обслуживании населения города Москвы» социальное обслуживание основывается, в том числе, на принципе социальной справедливости; согласно преамбуле Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов^[3] при принятии Правил подтверждается приверженность государств социальной справедливости и пр.

В то же время некоторые авторы придерживаются мнения о том, что выражение «социальная справедливость» лишено правового содержания^[4] либо же считают такую конкретизацию идеологически обусловленной^[5].

Важность этого принципа подчеркивается и на международном уровне: начиная с 2009 г. ООН установлен Всемирный день социальной справедливости, отмечаемый ежегодно 20 февраля. Интересно, что некоторые специалисты указывают на существование не только принципа социальной, но и принципа юридической, или правовой, справедливости^[6].

Общеправовой характер данного принципа прослеживается в том, что на его основе непосредственно строится не только право социального обеспечения, но и иные отрасли и отдельные институты отраслей российского и зарубежного законодательства: гражданского, трудового, уголовного, уголовно-процессуального и др. Так, согласно п. 2 ст. 1101 ГК РФ «при определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости», а ст. 2 ТК РФ содержит нормы обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда и выплату справедливой заработной платы. УК РФ включает ст. 6 «Принцип справедливости», а УПК РФ — ст. 297 «Законность, обоснованность и справедливость приговора» и ряд других статей. Специалисты также отмечают косвенное применение данного принципа в тех отраслях российского права, источники которых не содержат непосредственного упоминания о нем^[7]. Однако значительно более узкая область применения данного принципа российским законодателем вызывает обоснованную критику специалистов^[8] и создает опасность преуменьшения значения данного принципа до межотраслевого уровня.

• [1] Подробнее об этом ем.: Чапанов Т. И. Социально-ценностная и правовая природа принципа справедливости в гражданском и арбитражном процессуальном праве // Общество и право. 2009. № 3. С. 85−90; Бубон К. В. Справедливость: поддается ли она юридическому описанию? // Адвокат. 2011. № 6. С. 21−33 и др.
• [2] См.: преамбула Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.); Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (Женева, 10 июня 2008 г.); п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-Φ3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 43 УК РФ; Трофимов Е. В. Принципы наградного дела // Право и политика. 2011. № 4 (136). С. 567−578; Зорькин В. Д. Обеспечение социальной справедливости и защита социальных прав граждан в конституционном правосудии // Журнал конституционного правосудия. 2009. № 3. С. 1−2 и др.
• [3] Приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г.
• [4] См.: Уголовное право России: часть Общая: учебник для вузов / отв. ред. Л. Л. Кругликов. М., 1999. С. 342.
• [5] См.: Папанов Т. И. Социально-ценностная и правовая природа… С. 85−90.
• [6] См.: Сергейко Π. Н. Законность, обоснованность и справедливость судебных актов. Краснодар, 1974; Боннер А. Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М., 1992; Папанов Т. И. Социально-ценностная и правовая природа… С. 89.
• [7] См.: Урубкова И. А. Принцип справедливости в налоговом праве: историко-теоретический аспект // Налоги и налогообложение. 2011. № 6. С. 29−35; Папанов Т. И. Социально-ценностная и правовая природа принципа… С. 85−90; Мухамадеева Г. Принцип справедливости в решениях Конституционного Суда Российской Федерации в сфере таможенного права // Таможенное дело. 2009. № 2; Гущина Н. А. Поощрительные нормы российского права: теория и законодательная практика. СПб., 2003. С. 225−228; Сорокин В. В. Идея справедливости в контексте защиты гражданских прав // Гражданин и право. 2010. № 2 и др.
• [8] Папанов Т. И. Социально-ценностная и правовая природа… С. 90.