Исполнение международных договоров

Принцип строгого соблюдения международных договоров (pacta sunt servanda) — на протяжении многих веков оставался обычно-правовой нормой. Впервые он был сформулирован в многостороннем Лондонском протоколе европейских держав, где подчеркивалось, что ни одна держава не может освободить себя от договорных обязательств или изменить их иначе, как с согласия договаривающихся сторон, достигнутого посредством дружеского уговора.

Принцип соблюдения договоров закреплен в Уставе ООН, практически во всех учредительных актах международных организаций и других международно-правовых актах. В частности, формулировка принципа pacta sunt servanda содержится в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.

Принцип соблюдения международных договоров включает запрещение произвольного одностороннего изменения и прекращения международных договоров. Важно подчеркнуть, что препятствовать неукоснительному выполнению международных договоров не могут ни смена правительства в государстве, ни изменения в форме его правления или устройства, ни забастовки, ни территориальные изменения (за исключением, так называемых локальных договоров, которые неразрывно связаны с данной территорией). Изменения в международной обстановке сами по себе также не могут влиять на выполнение государством международных договоров, за исключением коренного изменения обстоятельств или последующей невозможности исполнения, например, в связи с безвозвратным исчезновением объекта договора.

Государства не вправе заключать договоры, противоречащие их обязательствам по действующим договорам, ранее заключенным с третьими странами. Государство-участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора. Разрыв дипломатических или консульских отношений также не влияет на правовые отношения, установленные договором между государствами.

Следует иметь в виду, что правильное применение принципа pacta sunt sewanda возможно лишь с учетом всех других принципов международного права. Что касается соблюдения международных договоров, то средства их обеспечения определяются каждым государством самостоятельно.

Так, Конституция США (ст. 6) предусматривает: «Все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны, судьи каждого штата обязаны к их исполнению, хотя бы в конституции и законах отдельных штатов встречались противоречащие постановления». По Конституции Испании международные договоры, заключенные в соответствии с установленными требованиями, становятся после их публикации в Испании составной частью внутреннего законодательства. В Конституции Французской Республики (ст. 52) записано: «Договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, с момента опубликования имеют силу, превышающую силу внутреннего закона». Конституция Японии предусматривает: «Заключенные Японией международные договоры должны добросовестно соблюдаться». На практике в этой стране общие нормы международного права пользуются приоритетом в применении перед нормами национального законодательства.

В целом приоритетность договорных норм получает все большее признание. Государства, стремясь наилучшим образом выполнять предписания международных договоров, в большинстве случаев приводят свое законодательство в соответствие с заключенными международными договорами.