Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• — основные положения норм о земельных правонарушениях;
• — основные источники права, регулирующие порядок и условия привлечения к ответственности лиц, нарушивших нормы об использовании и охране земель;

уметь

• — координировать свои профессиональные действия с учетом норм о юридической ответственности за нарушение земельного законодательства;
• — разрабатывать проекты документов (например, договоров) с условиями, не нарушающими земельного законодательства;

владеть навыками

- правильного применения нормативных актов, регулирующих порядок и условия использования и охраны земель, т. е. не нарушая норм об ответственности в сфере землепользования.

Понятие и состав земельного правонарушения

Как вид юридической ответственности, ответственность за земельные правонарушения представляет собой охранительную функцию государства. Ее содержание, задачи, сущность сложны и многообразны. С одной стороны, эго наказание за совершенное правонарушение, с другой — лишь угроза его применения, что имеет большое воспитательное, профилактическое (превентивное) значение.

Другим признаком, присущим любой, в том числе и земельной, ответственности, является то, что она наступает за конкретное нарушение закона. По общепринятому мнению, земельным правонарушением признается общественно вредное (опасное) виновное действие или бездействие, нарушающее нормы земельного законодательства. Оно характеризуется единством четырех составных элементов: объектом, объективной стороной, субъектом и субъективной стороной правонарушения. Ответственность за правонарушение наступает только при наличии всех четырех элементов.

Применительно к земельным правонарушениям выделяют общий и непосредственный объекты нарушения. В качестве общего объекта земельного правонарушения выступает установленный законодательством земельный строй Российской Федерации. Непосредственным объектом могут быть конкретный земельный участок; правила использования и охраны земель; права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли; охраняемая экологическая обстановка, в условиях которой находится земельный участок.

Объективная сторона как обязательный элемент состава правонарушения может выражаться в действии (активная форма), бездействии (пассивная форма) или ненадлежащем действии. Например, неправомерным действием считается самовольное занятие земельного участка; неправомерным бездействием — невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Под субъектом понимаются физические или юридические лица, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации и других государств, так и иностранные предприятия и организации). Субъект должен отвечать определенным признакам, без которых он не может считаться таковым. Среди них выделяют общие и специальные. Применительно к гражданам к общим признакам относят: достижение необходимого возраста. В качестве специального признака можно назвать занятие определенной должности в органах государственной власти (применительно к должностным правонарушениям).

Субъективная сторона как четвертый элемент земельного правонарушения характеризуется психическим отношением субъекта к совершаемому деянию, т. е. виной правонарушителя. Вина выступает, как известно, в двух формах — в форме умысла или неосторожности.