Поддержка занятости. 
Региональное управление и территориальное развитие

Поддержка занятости и предпринимательства — традиционные, давно применяемые инструменты региональной политики. В этих инструментах сейчас особенно велико значение мер, связанных с обучением, консультированием, переподготовкой, т. е. нацеленных на развитие основного ресурса экономики — человеческого капитала.

Теоретические основы

Известно несколько основных теорий, обосновывающих нужность (или ненужность) государственной политики в области поддержки занятости населения.

Классическая теория описывает идеальную ситуацию, в которой рынок способен эффективно координировать все процессы, в том числе в области занятости и использования ресурсов труда. При этом любое воздействие государства на систему занятости дестабилизирует ситуацию на рынке труда и приводит к дисбалансу спроса и предложения рабочей силы. Исходя из этого, рыночная экономика может обеспечивать полную занятость и без вмешательства государства, а наличие безработицы объясняется только высоким уровнем запрашиваемой работниками заработной платы: цепа на товар выше цены равновесия, возникает превышение предложения рабочей силы над спросом.

По мнению неоклассиков, в рыночной экономике может существовать только добровольная безработица, т. е. такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости от уровня заработной платы, т. е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата. Для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы, которому часто противостоят профсоюзы.

Кейнсианская теория утверждает, что совокупный спрос управляет объемом производства, в том числе спросом на рабочую силу. При этом безработица может возникать лишь из-за недостаточности спроса на рабочую силу. В таком случае для разрешения проблем с безработицей основным инструментом государства является финансовая политика, а именно повышение государственных расходов с одновременным понижением налогов, что приводит к увеличению совокупного спроса. Для обеспечения высокого уровня занятости необходимо также стимулировать личное потребление и объемы инвестиций, рост которых вызывает создание новых рабочих мест.

Неокейнсианская теория, устанавливая зависимость между безработицей и инфляцией, показывает, что даже если государство в целях сокращения потерь в экономике предпримет меры для сокращения безработицы (например, путем увеличения предложения денег, расширения инвестиций и т. д.), то это приведет к росту уровня цеп. Через некоторое время профсоюзы потребуют провести индексацию заработной платы, в ответ на что предприниматели сократят часть рабочих, снижая таким образом издержки. Безработица вернется к своему естественному уровню.

На современном этане развития экономики роль государства в регулировании занятости усложняется. На фоне мирового финансово-экономического кризиса многим государствам предстоит решить нелегкие вопросы: вмешиваться ли дальше в ситуацию на рынке труда или нет? Если да, то насколько сильно? Какие меры помогут удержать безработицу на приемлемом уровне? Какие регионы и отрасли требуют особенного внимания к проблемам занятости? Что произойдет с уровнем безработицы после окончания действия специальных программ, направленных на поддержку занятости населения?

Методы регулирования занятости

Основные методы регулирования занятости можно условно разделить на три группы:

• 1) организационные:
  • — создание общегосударственной системы поддержки занятости;
  • — создание системы информирования властей и населения о ситуации с занятостью;
  • — создание государственной системы профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров и т. д.;
• 2) экономические:
  • — льготное кредитование и налогообложение предприятий, т. е. фактически поддержка их существования с целью предотвратить сокращение рабочих мест ради экономии издержек;
  • — содействие предпринимательской деятельности и самозанятости граждан (например, микрофинансирование малого предпринимательства);
  • — целевое финансирование стратегических предприятий, находящихся в особо тяжелых условиях, особенно в периоды кризисов;
• 3) административно-законодательные:
  • — регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ;
  • — создание целевых государственных программ с дополнительными мероприятиями, направленными на снижение напряженности на рынке труда, особенно в периоды кризисов;
  • — введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости;
  • — организация опережающего профессионального обучения для работников, находящихся под угрозой увольнения;
  • — организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировок;
  • — развитие трудовой мобильности и оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
  • — оказание адресной помощи в случае переезда в другую местность;
  • — определение квот на трудоустройство иностранной рабочей силы;
  • — регулирование периода трудовой жизни и т. д.

Часть этих методов может применяться дифференцированно по регионам.