Понятие охраны труда и её значение

Закон Украины «Про охрану труда» в статье 1 даёт определение понятия охраны труда. Охрана труда — это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

В юридической литературе понятие «охрана труда» употребляется в широком и узком смыслах. В широком значении этот термин применяется для обозначения всей совокупности норм трудового права, направленных на всестороннюю охрану трудовых прав граждан, т. е. права на труд и его оплату, на отдых, социальное обеспечение и т. д. На основе такого понимания охраны труда ученые сформулировали принцип охраны труда как один из основных принципов трудового права. Действительно, оно сформировалось как право охраны труда и по существу остается таким. Надо думать, что дальнейшее повышение его роли будет связано именно с усилением охраны труда, т. е. охраны жизни работника на производстве, его здоровья, физических и моральных сил. Такие ученые, как А. Е. Пашерстник, Н. Г. Александров, Я. Л. Киселев, А. С. Краснопольский, А. А. Абрамова, С. А. Голощапов под охраной труда понимали совокупность всех норм трудового права, так как все они установлены в интересах работников. С поддержкой понимания охраны труда в широком смысле выступил С. А. Иванов. По его мнению, в своей сущности трудовое право в юридическом аспекте является правом охраны труда в широком смысле, и лишь В. И. Семенков — единственный исследователь, высказавшийся против понимания охраны труда в широком смысле.

Под охраной труда в узком смысле подразумевается совокупность правовых норм и правил, устанавливающих меры по созданию безопасных условий труда, предотвращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также регулирующих надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда, который осуществляется государством при активном участии трудовых коллективов и профсоюзов. Институт охраны труда в узком смысле включает правовые нормы, регулирующие:

организацию охраны труда на производстве;

осуществление мероприятий по индивидуальной защите от производственных травм и профессиональных заболеваний;

охрану труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов;

надзор и контроль за соблюдением норм по охране труда;

ответственность работников за нарушение норм по охране труда.

Стоит отметить позицию Болотина и Чанышева, которые считают, что термин «охрана труда» не совсем подходящий. Термином «охрана труда» в узком смысле всегда определялось создание для работников здоровых и безопасных условий труда. Закон Украины «Об охране труда» в ст. 1 — так определяет охране труда: «Охрана труда — это система правовых, социально-экономических, организационно-технических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе работы». Исходя из смысла закона и других нормативно-правовых актов, более целесообразно, по их мнению, вместо термина «охрана труда» в узком смысле употреблять термин «охрана здоровья работников на производстве», поскольку фактически целью таких мер является именно охрана здоровья работника, сохранения его трудоспособности на производстве при исполнении трудовых обязанностей.

Наукой трудового права охрана труда также рассматривается как институт трудового права, правовой принцип, элемент трудовых правоотношений и система законодательства. Рассмотрим подробнее каждое определение охраны труда.

Охрана труда как институт трудового права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по охране жизни, здоровья и работоспособности путем установления безопасных и здоровых условий труда. В этот институт входят нормы, устанавливающие общие требования охраны труда; профилактические нормы, направленные на предупреждение возникновения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, нормы, устанавливающие обязанности работодателей и работников по вопросам охраны труда, нормы, содержащие дополнительные меры охраны труда отдельных категорий работников.

Как правовой принцип трудового права охрана труда отражает содержание всех норм трудового права, своей сути направленных на охрану здоровья и трудоспособности работников. В этом смысле охрана труда является отраслевым правовым принципом, поскольку отражает его социальную направленность на защиту трудовых прав работников.

Стороны трудового договора наделены комплексом взаимных прав и обязанностей по созданию безопасных и здоровых условий труда. Поэтому охране труда рассматривают как элемент трудовых правоотношений. Законодательством на работника и работодателя возлагаются обязательства по охране труда.

Обязательства работодателя заключаются во внедрении эффективной системы управления охраной труда, путем создания от соответствующих служб, обеспечивающих комплексное решение вопросов охраны труда, устранение причин, вызывающих несчастные случаи, в том числе и вывода из эксплуатации зданий и сооружений, находящихся в аварийном состоянии, проведении лабораторных исследований условий труда на их соответствие установленным нормативам, стимулировании внедрение в производство экологически чистых технологий и создания безопасных условий труда. Обязательства работодателя включают своевременное обеспечение работников спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты, проведение обучения по вопросам охраны труда и обязательного медицинского осмотра, обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием, предоставление других льгот. Коллективный договор может содержать обязательства, направленные на установление дополнительных льгот в организации охраны труда для отдельных категорий работников, создания надлежащих условий труда инвалидов, несовершеннолетних работников, улучшение условий труда женщин, их бытового и медицинского обслуживания на производстве, высвобождению женщин с тяжелых, вредных работ и ночных смен.

Обязательства наемных работников вытекают из содержания обязанности каждого работника выполнять требования нормативно-правовых актов об охране труда. Работники обязуются сотрудничать с работодателем и представителями сторон по организации безопасных и здоровых условий труда, принимать меры с целью ликвидации производственной ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, окружающей среде, изучить требования и правила обращения с машинами, оборудованием и другими средствами производства.

Охрана труда имеет социальное, экономическое и правовое значение. По мнению Д. А. Карпенко, правовая организация охраны труда имеет комплексный характер, отражая три взаимообусловленных аспекта, которые определяют ее сущность для сторон трудовых правоотношений. Во-первых, охрана труда имеет социальное значение, включает:

• а) охрану жизни и здоровья работника (ст. 4 Закона Украины «Об охране труда»);
• 6) сохранение работоспособности, трудового долголетия работника;
• в) гуманизацию труда.

Социальное значение охраны труда заключается в том, что она способствует укреплению (сохранению) здоровья работников от вредных и опасных производственных факторов.

Экономическое значение реализуется в росте производительности труда, подъеме экономики и увеличении производства.

Правовое значение охраны труда заключается в правовом регулировании работы с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организма, организма несовершеннолетних и состояние работоспособности инвалидов и т. д.

К.М. Гусов и В. М. Толкунова считают, что социальное значение охраны труда заключается в том, что она охраняет жизнь и здоровье работника от возможного производственного вреда; направлена?? на сохранение работоспособности и трудового долголетия человека, способствует его культурно-техническому росту, поскольку лишь не чрезмерно усталый от работы работник способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться, заниматься спортом, развивать свою личность, способствует гуманизации труда его облегчению.

Охрана труда имеет экономическое значение, что проявляется в таких процессах:

• а) сокращение потерь рабочего времени и экономии фонда социального страхования, поскольку при надлежащей охране труда случается меньше производственных травм, профессиональных заболеваний и т. п.;
• б) рост производительности труда работников, а вместе с этим и рост производства и развитие экономики страны.

С этим соглашаются К. М. Гусов и В. М. Толкунова, которые отмечают, что «экономическое значение охраны труда в том, что она способствует росту производительности труда работников, а тем самым и росту производства, экономики; экономии фонда обязательного медицинского страхования и сокращению потерь рабочего времени, поскольку в условиях надлежащей охраны труда случается меньше производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а следовательно, меньше больничных листов и возмещения ущерба за вред, причиненный здоровью работника».

Правовое значение охраны труда заключается в том, что правовые нормы охраны труда позволяют:

• а) работать по способностям (с учетом условий труда, физиологических особенностей работающих женщин, несовершеннолетних, лиц с пониженной трудоспособностью и т. п.);
• б) определять правовой статус работника, включая право на охрану труда, его гарантии и защиту;
• в) утвердить охрану труда как важный элемент трудовых правоотношений работника с работодателем (администрацией) в обеспечении охраны труда на рабочем месте.

Правовое значение охраны труда, по мнению К. М. Гусова и В. Н. Толкуновой, заключается в том, что она способствует работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организма, выполнением материнской функции, семейных обязанностей работников, а также психофизиологических особенностей организма несовершеннолетних, уровня трудоспособности инвалидов. Правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические уставные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при приеме на работу лиц, которые нуждаются в особой защите. Так, нельзя принимать женщин, а также несовершеннолетних до 18 лет на работу, которая по медицинским основаниям им противопоказана. Вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений коллектива работников и профсоюзного органа организации с администрацией, работодателем, а также социально-партнерских отношений на отраслевом, региональном и территориальном уровнях. Охрана труда является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с работодателем, поэтому работодатель обязан обеспечить охрану труда на рабочем месте работника, а работник — соблюдать инструкции по охране труда.

Значение охраны труда в социально-экономическом аспекте заключается, прежде всего, в том, чтобы: 1) оберегать жизни и здоровья работников от воздействия возможных вредных производственных факторов, 2) сохранять работоспособность и трудовое долголетие сотрудников: 3) содействовать культурно-техническому росту человека труда, поскольку чрезмерная усталость работника от работы в загазованных, засоренных производственных помещениях не может способствовать всестороннему развитию работника после рабочего дня (смены), т. е. занятия спортом, повышения своей квалификации и т. д. Охрана труда способствует также и гуманизации трудовой деятельности, росту производительности труда, производства, экономики, сокращению потерь рабочего времени, снижению производственного травматизму, профессиональных заболеваний и т. д.