Фонд социального страхования Российской Федерации, его правовой статус, характеристика, основные функции

Экономические реформы в России сопровождаются нарастанием проблем в социальной области, падением материального благосостояния народа, ростом бедности его слоев. Способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, призван государственный Фонд социального страхования.

Материальную базу осуществления этих прав составляет государственный Фонд социального страхования.

Статус внебюджетного Фонда социального страхования Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Согласно Положению о Фонде государственного социального страхования он действует как самостоятельное государственного некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Отделения Фонда созданы во всех субъектах Федерации и в отдельных отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и др.).

Управление Фондом государственного социального страхования возложено на правление Фонда и его председателя. Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда, отчеты об их исполнении, после рассмотрения правлением Фонда социального страхования, утверждаются его председателем.

Фонд государственного социального страхования РФ выполняет следующие функции:

• v концентрация денежных средств государства на социальное страхование;
• v обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям (по уходу за ребенком до достижения им полутора лет);
• v оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;
• v разработка совместно с Министерством труда РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• v участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;
• v частичное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей. Нешитой А. С. «Бюджетная система РФ», Москва, 2006 г. С.244−249.

Созданный при Правительстве Российской Федерации, Фонд представляет собой финансово — кредитную систему. Денежные средства и имущество находятся в оперативном управлении Фонда и являются Федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других Фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждается Федеральным законом. В соответствии с Порядком регистрации страхователей в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Фонда социального страхования РФ от 4 декабря 2000 г. N 119, юридические лица независимо от организационно — правовой формы, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, одновременно с регистрацией в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний учитываются исполнительными органами Фонда в качестве страхователей по государственному социальному страхованию (п. 1.9. Порядка). Страховое свидетельство установленной формы подтверждает регистрацию юридического лица (либо индивидуального предпринимателя) в Фонде социального страхования РФ, как страхователя по государственному социальному страхованию и обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Эксперт. 1998. № 17. С. 7.

В состав фонда входят:

• Ш региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъекта РФ;
• Ш центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;
• Ш филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

Региональные отделения фонда образуются в субъектах РФ и решают следующие задачи:

• ~ регистрируют страхователей, выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;
• ~ осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли экономики;
• ~ устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимых для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;
• ~ обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов фонда;
• ~ аккумулируют страховые взносы и другие платежи для создания резервов, принимают решения об использовании свободных денежных средств;
• ~ разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов;
• ~ производят расчеты со страхователями и другими органами фонда и организациями;
• ~ организуют и осуществляют контроль за расходованием средств фонда. Александров И. М. «Бюджетная система РФ». Москва, 2006 г. С.279−283.

Финансовый контроль за целевым использованием средств ФСС РФ осуществляет сам ФСС РФ, который законодательно является и страховщиком. Для осуществления контроля органами ФСС РФ проводятся документальные выездные и камеральные проверки. Основной причиной проверки страхователя являются значительные расходы по обязательному социальному страхованию или значительные суммы, полученные от исполнительного органа ФСС РФ. Органы ФСС РФ не занимаются проверкой правильности начислений и уплаты взносов в составе ЕСН.

С 1 января 2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в Фонд социального страхования РФ, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами РФ (статья 9 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ).

Контроль за рациональным расходованием средств в организациях осуществляется Фондом с участием профессиональных союзов.

Дополнительно взысканные в результате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), пеней и других финансовых санкций зачисляются в доходы Фонда.

Контроль финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок (документальные выездные и камеральные проверки) контрольно-ревизионной службой Фонда, которая осуществляет свою деятельность на основании Положения, одобренного правлением Фонда и утвержденного председателем Фонда.

Документальная выездная проверка страхователей в отношении правильности начислений и уплаты страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отличие от документальных выездных проверок по средствам социального страхования исполнительные органы ФСС РФ осуществляют контроль как за расходованием, так и за начислением и уплатой страхователями страховых взносов. Могут быть вынесены следующие решения — направление страхователю требований об уплате недоимок, пеней. Бухгалтерский учет 2004 № 15, с.28−34.

Таким образом, страхование в целом играет распределительную роль, распределяя ущерб, принесенный одному лицу в результате несчастного случая на группу лиц. Страхование — стабильный источник инвестиционных ресурсов государства. Государство может вкладывать средства из страховых резервов в приоритетные отрасли. И, в конце концов, страхование, в лице ФСС, играет важную социальную роль в обществе, так как государство обеспечивает материальную поддержку социальным слоям населения.