Правовое регулирование в оптовой торговле

Даже в советский период, когда в стране был тотальный дефицит «всего и вся» и жесткое распределение всех произведенных материальных благ, а ярмарки рассматривались как «особая форма оптовой торговли» (Н.И. Клейн, И.Н. Петров), однако их достоинства были очевидны. Сравнивая представленные на ярмарке образцы, покупатели могли выбрать лучшие из них, а не покупать «кота в мешке», как это было при обычном способе заключения договоров. Быстрота, упрощенный порядок заключения договоров, разрешения возникающих разногласий давали возможность не только в сжатые сроки провести договорную кампанию по закупке товаров на планируемый год, но и экономию издержек обращения. Прямые договоры, заключаемые непосредственно между производителями и покупателями, являлись важнейшим средством воздействия торговли на промышленность в части повышения качества выпускаемой продукции, расширения и обновления ассортимента, снятия с производства товаров, не пользующихся спросом у населения.

В современных условиях их роль еще более возрастает. Помимо быстрого, с минимальными потерями времени и средств заключения договоров и установления непосредственных контактов между производителями и покупателями, они приобретают и новое качество — становятся инструментом «большого маркетинга» — рекламой изделий, повышения имиджа производителей, центром изучения конъюнктуры рынка, передачи коммерческой информации и пр. Все это является залогом решения таких важнейших экономических проблем в стране, как развитее конкуренции, повышение конкурентоспособности продукции отечественного производства, насыщение ими товарного рынка и др.

Анализируя состояние ярмарочной торговли в стране, автор приходит к выводу. что оптовые ярмарки, на сегодняшний день широкого развития в стране еще не получили (кроме отдельных лидеров) и существенной роли в оптовом обороте не играют. Вопреки распространенному в литературе мнению о том, что причина этого заложена в самих ярмарках (С.Э. Жилинский, А.В. Руденко), считающих их «добиржевой формой экономических отношений», диссертант полагает, что неразвитость ярмарочной торговли обусловливается, с одной стороны, экономическими предпосылками (низкий уровень объемов производства товаров, неразвитая инфраструктура, наводнение рынка импортной продукции), а с другой — практически полным отсутствием правового обеспечения. Принятое еще в советское время «Временное положение об организации и проведении ярмарок» (1989 г.), рассчитанное на плановую экономику, сегодня малоприменимо. Локальные же нормативные акты, самостоятельно разрабатываемые и принимаемые учредителями (организаторами) в отношении каждой конкретной ярмарки, имеют существенные различия в определении ярмарки, порядка организации и их проведения, содержания прав и обязанностей организаторов и участников ярмарочной торговли, что нередко приводит к путанице и ненужным спорам. Но главное — они не решают основных проблем ярмарочной торговли, связанных с улучшением ее материально-технической базы, увеличением выставочных площадей и складских емкостей, созданием единой информационной базы данных, государственной поддержкой, координацией ярмарочной торговли и др.

На основании анализа нормативных правовых актов, действующих в сфере ярмарочной деятельности, локальных правовых актов, накопленного отечественного и зарубежного опыта, автор приходит к выводу, что оптовые ярмарки — не краткосрочные проводимые мероприятия (как иногда утверждается в литературе), а специальный субъект оптовой торговли — юридическое лицо. Как и другие организаторы оптового оборота, они непосредственно оптовую торговую деятельность не осуществляют, а лишь организуют и создают необходимые условия для ее осуществления участниками ярмарки, вследствие чего в диссертации оптовые ярмарки, как и товарные биржи, рассматриваются как некоммерческие организации особого типа, сочетающие в себе частноправовые и публично-правовые начала. I В целях унификации и систематизации законодательства о ярмарочной деятельности (в том числе и выставочной ввиду их большого сходства) автором предлагается единое их правовое регулирование путем принятия рамочного закона, который должен стать правовой базой для принятия соответствующих законодательных актов, отражающих специфику и особенности каждого из указанных видов деятельности.

Порядок организации и особенности ярмарочной деятельности предлагается урегулировать подзаконным нормативным актом (например, Положением об оптовых ярмарках, утверждаемого постановлением Правительства РФ), которое определяло бы понятие, виды, структуру оптовых ярмарок, их цели и задачи, правовой статус, органы управления, особенности организации и функциональной деятельности в зависимости от состава учредителей.