Органический статут Сардинского королевства 1848 г

Само Сардинское королевство, расположенное в северо-западном углу основания «итальянского сапога», к середине XIX столетия представляло собой отсталую по сравнению с другими областями Италии страну. Из крупных городских центров здесь мы находим только Геную и Турин (последний был столицей королевства). Однако у Сардинии было одно большое преимущество по сравнению с итальянскими государственными образованиями — собственная итальянская династия (Савойская), которой было суждено править Италией до 1945 г. Именно этот факт делает Пьемонт центром усилий по объединению страны, чему в немалой степени способствовало принятие довольно либеральной конституции 4 марта 1848 г.

Формально конституция была октроирована королем — Карлом Албертом. Согласно конституции представительные учреждения, создаваемые ею, служили цели укрепления связи короля с народом — такова была официальная идеология конституции. «Признавая широкие и прочные представительные учреждения, заключающиеся в настоящем органическом статуте, самым верным средством для укрепления тех уз неразрывной любви, которые связывают в Италии нашу корону с народом…», — гласила ее преамбула. Законодательная власть вручалась сенату и палате депутатов, которую «они могут осуществлять совместно с королем» {cm. 3). Король при этом обладал правом вето. Исполнительная власть находилась в руках короля. Король был обязан два раза в год созывать палаты, распустив их, он обязан был созвать их снова в течение четырех месяцев. Король приносил присягу на верность конституции при вступлении на трон.

Что касается избирательного права, то избирателями могли быть лица только мужского пола не моложе 24 лет, в отношении их требовались ценз грамотности и способность платить прямой налог в размере не менее 20 лир в год. Наличие имущественного ценза давало преимущество перед цензом грамотности. Для депутатов предусматривался повышенный возрастной ценз — 30 лет. Верхняя палата — сенат — не избиралась, а назначалась непосредственно королем. Сенаторы назначались пожизненно.

В дальнейшем, уже в объединенной Италии общее число избирателей с активным избирательным правом составило не более полумиллиона человек — таков был уровень бедности в этой стране. Последовательно реформами избирательного права в 1882 и 1912 гг. численность избирателей была увеличена: снижены возрастной и имущественный цензы, отменялся ценз грамотности. Однако неграмотные получали право голоса только с 30 лет.

Кавур — премьер Сардинии — сделал ставку на объединение Италии при помощи Наполеона III. В 1859 г. объединенными усилиями Сардиния и Франции нанесли поражение Австро-Венгрии. Франция в результате получила Савойю и Ниццу, Сардиния — ничего. Однако подвиги Дж. Гарибальди и та война, инициатором которой оп явился, позволили уже в 1861 г. сардинскому королю ВикторуЭммануилу принять титул «Божьей милостью и по воле народа король Италии». Перед этим состоялся захват Гарибальди Королевства обеих Сицилий, а также присоединение Модены, Лукки и Романьи к Пьемонту. Таким образом, в 1861 г. в состав Италии не входили только Венеция и Папская область. В 1866 г. после новой войны с обессиленной Австрией происходит присоединение Венеции. В 1870 г. после первых же поражений Франции в войне с Германией Италия аннексирует Папскую область, где непрерывно с 1849 г. стоял французский гарнизон. И в Венеции, и в Риме был устроен плебисцит, в ходе которого население большинством голосов ответило «да» на вопрос, желает ли оно объединиться с конституционной монархией Виктора-Эммануила II. Вслед за плебисцитами 1860, 1866 и 1870 гг. парламент Италии издавал органический закон, которым на присоединенные территории распространялось действие Пьемонтского статута 1848 года.

Данный способ создания единого итальянского государства поставил перед юристами непростой вопрос: можно ли считать Италию новым государством или это прежнее Сардинское королевство, только расширившее свои территориальные владения? Вопрос этот породил целый раздел в литературе науки международного права и решен был в конце концов в пользу первой версии: Италия — это новое государство, дата образования которого относится к 1870 г.

Однако аннексия Папской области до предела обострила отношения Савойской династии с Папским престолом. Папа наотрез отказался признавать законным факт аннексии, но этой причине был даже прерван I Ватиканский собор, папа отлучил короля Виктора-Эммануила от Церкви и в знак протеста даже отказался покидать пределы Латерайского дворца. Конфликт этот длился очень долго и был решен только при фашистах. В 1929 г. Латеранским договором было создано особое государство на территории столицы Италии — Рима, а именно «град Ватикан» (таково официальное название данного государства). Цель града Ватикана — «служить основой для обеспечения выполнения Святым престолом своих функций».

Парадокс истории заключен также в том, что Италия помимо града Ватикана имеет на своей территории еще одно «суверенное образование» — республику Сан-Марино, которая с 1862 г. находится под официальным протекторатом Италии.