Исполнительная власть. 
Информационное право

Отставание развития информационного обеспечения государственного управления может снизить эффективность принимаемых решений^[1].

Одним из первых шагов к информатизации органов исполнительной власти было обеспечение их официальными сайтами в сети Интернет.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» вводит понятие официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления. Под ним понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

В нем же устанавливается, что информация о государственных органах, размещаемая в сети Интернет, должна содержать информацию об органе, в том числе наименование, структуру, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб; сведения о полномочиях, задачах, функциях структурных подразделений с указанием нормативных правовых актов, которые их определяют (такая же информация предоставляется о подведомственных организациях); сведения о руководителях государственных органов и органов местного самоуправления, их структурных подразделений; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; сведения об учрежденных СМИ.

Сайты государственных органов в сети Интернет обеспечивают:

• 1) оперативное размещение информации, связанной с деятельностью органа, его организационной структурой, адресно-справочной информации, нормативных правовых актов и др.;
• 2) оперативный доступ к открытой информации, содержащейся в информационных системах;
• 3) публикацию сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан;
• 4) организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления публичных услуг;
• 5) обратную связь и обработку обращений граждан^[2].

Одним из приоритетных направлений административной реформы была выдвинута задача повышения качества государственных услуг. И наиболее перспективным путем развития этого направления является вплетение в процедуры предоставления государственных услуг ИКТ.

Под электронными услугами понимается такая организация взаимодействия между органами власти и гражданами, а также юридическими лицами, при которой подача необходимых документов для получения услуги осуществляется в электронном виде посредством сети Интернет.

На федеральном уровне для предоставления услуг и размещения официальной информации создан единый федеральный интернет-портал^[3], объединяющий в рамках общей системы навигации сайты соответствующих государственных органов в сети Интернет и сайты каждого субъекта РФ.

Портал обеспечивает единый доступ к реестру публичных услуг, предоставляет единый интерфейс доступа к официальной информации и получению услуг с возможностью перехода на сайт в сети Интернет органа, ответственного за предоставление конкретной услуги, или на региональный портал публичных услуг субъекта РФ.

Перевод взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами в электронную форму позволит сократить время предоставления государственной услуги и снизить издержки, связанные с личным обращением, а также уменьшить риск коррупционных правонарушений.

Важным условием обеспечения формирования и развития системы предоставления услуг в электронной форме является технологическое обеспечение информационного взаимодействия государственных органов^[4].

В 2010 г. был установлен запрет для государственных служащих требовать от получателей государственных и муниципальных услуг документы, уже имеющиеся в распоряжении органов власти. Цель подобной меры — экономия времени заявителей и сокращение списка необходимых для получения услуги документов.

В этих целях введена единая система межведомственного электронного взаимодействия (далее — система взаимодействия), которая представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую:

• 1) информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам;
• 2) сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении публичных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;
• 3) программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме публичных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций^[5].

Постановление Правительства РФ «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» определяет основные правила формирования и функционирования системы взаимодействия, а также информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предоставления публичных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Следовательно, система межведомственного электронного взаимодействия — это федеральная государственная информационная система, включающая базы данных, сведения об истории движения электронных сообщений, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций^[6].

Система взаимодействия предназначена для решения следующих задач:

• 1) обеспечение исполнения публичных функций в электронной форме;
• 2) обеспечение предоставления публичных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и портала «Госуслуги»;
• 3) обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении публичных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Основными функциями системы взаимодействия являются обеспечение передачи запросов для получения государственных услуг и обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями.

Все государственные органы, органы местного самоуправления и другие организации при предоставлении публичных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций должны принимать меры для обеспечения единства функционирования электронного взаимодействия.

Переход на обмен электронными документами при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти между собой и с Правительством РФ необходимо было завершить до 31 декабря 2016 г., а перед началом обмена электронными документами каждый из участников информационного взаимодействия должен был подтвердить готовность своей информационной системы электронного документооборота к подобному обмену^[7].

• [1] См.: Поворова Е. А. Соотношение информационного обеспечения и информатизации органов исполнительной власти // Законодательство и экономика. 2007. № 9.С. 29—32.
• [2] См.: Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года».
• [3] См.: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
• [4] См.: Тюшняков В. Н. Технологии межведомственного электронного взаимодействия в государственном и муниципальном управлении // Известия ЮФУ. Техническиенауки. 2012. № 8(133). С. 195—200.
• [5] См.: Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системемежведомственного электронного взаимодействия».
• [6] См.: Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 № 1222 «О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия».
• [7] См.: Постановление Правительства РФ от 06.09.2012 № 890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти».