О соотношении безопасности с основными категориями правовой системы Российской Федерации

О соотношении безопасности с основными категориями правовой системы Российской Федерации

А.И. Стахов юридический безопасность правовой общественный Если сопоставить между собой ст. 2, 18 Конституции РФ, которые, по сути, провозглашают человека, его права и свободы в России в качестве первоосновы правовой системы, и ст. 55, 56 Конституции РФ, которые допускают ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения безопасности, то становится очевидной необходимость доктринального установления границ юридического содержания безопасности в правовой системе Российской Федерации.

При этом следует заметить, что ст. 55, 56, 71, 72 Конституции РФ формально отделяют безопасность от таких категорий, как «оборона», «чрезвычайное положение» «законность», «правопорядок», и поэтому заставляют задуматься о месте и роли безопасности в правовой системе Российской Федерации.

По нашему мнению, если исходить из перечисленных конституционных установлений, то безопасность как элемент правовой системы Российской Федерации должна представлять собой специальную юридическую категорию, обусловленную формально определенными типизированными социальными ситуациями, которые не в полной мере подвержены воздействию права и, следовательно, создают высокую вероятность причинения вреда благам и ценностям, составляющим конституционные и иные законные интересы человека и гражданина.

К таким формально определенным типизированным социальным ситуациям следует отнести: 1) правомерное использование физическими и юридическими лицами под контролем государства техногенных и природных источников опасности (правомерное использование автомобиля, здания, сооружения, агрегата и т. п.); 2) правонарушения, связанные с использованием техногенных и природных источников опасности (нарушение правил дорожного движения, нарушение правил техники безопасности, нарушение норм законодательства об охране окружающей среды и т. п.); 3) обстановка, складывающаяся с участием физических и юридических лиц в результате вредоносного воздействия техногенных и природных источников опасности (дорожно-транспортное происшествие, обстановка, складывающаяся в результате техногенной аварии, пожара, наводнения и т. п.).

Исходя из предлагаемого понимания безопасности, ее границы юридического содержания, а также место и роль в правовой системе РФ можно установить соотносительно с такими основными категориями, как «право», «правопорядок», «общественный порядок», разработанными юридической наукой для характеристики состояний общественной жизни, подверженных воздействию права.

Если говорить о соотношении безопасности и права, то с позиции инструментального подхода, известного в юридической науке, право по отношению к безопасности следует считать средством (инструментом) достижения безопасности. Безопасность, в свою очередь, представляет собой результат воздействия права на указанные выше типизированные социальные условия (ситуации), которые, по сути, связаны с возникновением и (или) развитием природных и техногенных факторов окружающей среды, создающих высокую вероятность причинения вреда конституционным и иным законным интересам личности, а также конституционным и иным законным интересам общества, государства и нации.

По нашему мнению, право оказывает воздействие на поведение физических и юридических лиц, связанное с использованием предметов, явлений и процессов природной среды и техноген-ной системы, способных причинить (причиняющих, причинивших) вред конституционным и иным законным интересам личности, общества, государства и нации. Оказывая такое воздействие, право призвано противодействовать природным и техногенным факторам окружающей среды, создающим высокую вероятность причинения вреда тем благам и ценностям личности, общества, государства и нации, которые предусмотрены нормами Конституции РФ и нормами текущего законодательства.

Обобщая изложенное, можно утверждать, что право выступает как специальное средство достижения безопасности.

Правовой порядок в юридической литературе трактуется как сложная социально-правовая категория.

В обобщенном виде правопорядок рассматривается как одна из основных составных частей общественного порядка, которая регламентируется правовыми нормами, принятыми в установленном в данном государстве порядке [1].

Отдельные авторы связывают правопорядок не только с правовыми нормами, но и с законностью, определяя правопорядок как состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности [2].

Кроме изложенных подходов к пониманию правопорядка существует мнение, что в правовом порядке правовые явления взаимосвязаны как с правовыми нормами и законностью, так с общесоциальными требованиями (порядочностью, справедливостью, гуманностью, нравственностью и пр.). С этой точки зрения правопорядок отождествляется с объективно и субъективно обусловленным состоянием социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права [3].

Заслуживает внимания и поддержки позиция Ю. Е. Аврутина, В. Я. Кикотя, И. И. Сыдорука, согласно которой правовой порядок выступает как определенная устойчивая система взаимосвязанных и образующих целостное единство признаков и элементов, выражающих различные уровни упорядоченности общественных отношений [4].

Не подвергая сомнению изложенные подходы к пониманию правопорядка, следует подчеркнуть, что данная категория, по сути, представляет собой юридический итог, завершающий этап всех юридических форм и процессов, выступает некой суммирующей величиной. На основании такого понимания правопорядка безопасность в правовой системе Российской Федерации следует рассматривать в качестве составной части правопорядка, обусловленной такими формально определенными факторами природной среды и техногенной системы и такими формально определенными типизированными ситуациями, связанными с возникновением и (или) развитием данных факторов, которые создают высокую вероятность причинения вреда конституционным и иным законным интересам личности, общества, государства и нации. При таком подходе безопасность и правопорядок соотносятся как часть и целое. Если правопорядок есть суммарный итог воздействия права на общественные отношения, то безопасность итог воздействия права на типизированные социальные условия, связанные с возникновением и (или) развитием вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды. Угрозы правопорядку носят комплексный характер. Они проистекают от разнообразных явлений, подверженных воздействию права, которые создают всякую опасность конституционным и иным законным интересам личности, общества, государства и нации. Угрозы безопасности в правовой системе Российской Федерации, в свою очередь, обусловлены лишь теми правовыми явлениями, которые создают высокую вероятность причинения вреда конституционным и иным законным интересам личности, общества, государства и нации. Следовательно, угрозы безопасности в правовой системе Российской Федерации соотносятся с угрозами правопорядку как особенное и общее. Суммируя изложенное, следует отметить, что безопасность как составная часть правопорядка неразрывно связана с иными сферами правопорядка: обороной, финансовой сферой, таможенной сферой, сферой охраны государственной границы и др.

Общественный порядок трактуется в юридической литературе в широком и узком смыслах.

В широком смысле под общественным порядком понимают установившуюся в результате соблюдения социальных норм (норм права, морали, обычаев и традиций и т. п.) систему общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей политической системой государства [5]. При таком подходе отдельные авторы справедливо рассматривают общественный порядок в качестве «состояния общественных отношений, складывающихся по поводу соблюдения гражданами, должностными лицами и организациями ограничений, обусловленных общественным характером человеческого существования и установленных правовыми и моральными нормами в целях обеспечения максимальной безопасности и свободы жизнедеятельности каждого человека, всех законных институтов общества и государства» [6].

В узком смысле под общественным порядком понимается система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, достоинства, общественной нравственности [7]. Под общественными местами, в свою очередь, понимают места общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей. В законодательстве дается примерный перечень общественных мест: улицы, площади, парки, транспортные магистрали, вокзалы, аэропорты и др. [8].

Несмотря на указанные выше существенные различия в содержании широкого и узкого подходов к пониманию общественного порядка, данная категория имеет единую сущность под общественным порядком понимаются отношения, регулируемые правовыми и иными социальными нормами.

С этой точки зрения безопасность и общественный порядок являются диалектически связанными, но не идентичными категориями. Диалектическая связь безопасности и общественного порядка в правовой системе, по нашему мнению, состоит в том, что обеспечение безопасности есть в то же время обеспечение общественного порядка. Различия данных категорий состоят в следующем:

• а) общественный порядок представляет собой систему общественных отношений, урегулированных правовыми и иными социальными нормами, а безопасность это система общественных отношений, урегулированных правовыми и технико-правовыми нормами;
• б) угрозы общественному порядку составляют всякие опасности, связанные как с правовыми, так и не правовыми явлениями. Угроза безопасности проистекает из правовых явлений, которые связаны с техногенными и природными факторами окружающей среды, создающими высокую вероятность причинения вреда конституционным и иным законным интересам личности, общества, государства и нации;
• в) методы и формы обеспечения общественного порядка обусловлены социальными факторами и условиями, а методы и формы обеспечения безопасности предопределены формально определенными вредоносными факторами техногенной системы и природной среды, а также формально определенными типизированными социальными условиями (ситуациями), способствующими возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды.

Изложенный подход к пониманию соотношения безопасности с основными категориями правовой системы может служить вектором направленности для развития отдельных видов правового регулирования безопасности, и прежде всего административно-правового регулирования безопасности.