Общая характеристика видов юридической ответственности

Несколько десятилетий среди видов юридической ответственности определяли уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Развитие общественных отношений и изменение действующего законодательства обусловило появление конституционной, финансовой, уголовно-процессуальной и гражданско-процессуальной юридической ответственности.

Конституционная ответственность. Фактическим основанием конституционной ответственности выступает конституционное правонарушение в совокупности всех его признаков. Формальные основания конституционной ответственности закреплены прежде всего в Конституции РФ, конституциях республик, уставах краев, областей и городов федерального значения. Кроме того, формальные основания сформулированы в ряде федеральных законов, а именно: Федеральном законе от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-?3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

Меры конституционной ответственности достаточно специфичны. Так, к ним можно отнести: отрешение Президента РФ от должности; отставку Правительства РФ, отдельных министров, Генерального прокурора РФ, отзыв депутата, выражение недоверия Правительству РФ; роспуск Государственной Думы; досрочное прекращения полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ; выражение недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ; вынесение предупреждения законодательному органу или руководителю субъекта РФ; прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ; досрочное прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; досрочное прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в РФ; освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов.

Конституционная ответственность характеризуется особым кругом субъектов, которые могут быть как индивидуальными, так и коллективными. К индивидуальным субъектам конституционной ответственности относятся: Президент РФ, члены Федерального Собрания РФ, главы субъектов РФ, судьи Конституционного Суда РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, члены Правительства РФ, Председатель Счетной палаты РФ и его заместитель, Генеральный прокурор РФ, главы органов местного самоуправления, депутаты законодательных органов субъектов РФ. К коллективным субъектам конституционной ответственности относятся: государство в целом, субъекты РФ, исполнительные и законодательные органы субъектов РФ, Правительство РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, органы местного самоуправления. Отличительной чертой карательной функции конституционной ответственности выступает ее воздействие на высшие должностные лица государства и органов местного самоуправления.

Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданско-правового правонарушения и состоит в применении мер ответственности, предусмотренных нормами гражданского права. Меры гражданско-правовой ответственности могут быть предусмотрены и в гражданско-правовом договоре, ввиду чего выделяют разновидность гражданско-правовой ответственности — договорную ответственность.

К мерам гражданско-правовой ответственности можно отнести: принудительное исполнение соответствующей обязанности, возмещение убытков, неустойку (штраф, пеню) (ст. 330, 393−398 ГК РФ). Помимо указанных мер в гражданско-правовой литературе к мерам гражданско-правовой ответственности относят: взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами, возмещение морального вреда, безвозмездное устранение дефектов, обращение задатка, уменьшение стоимости товара. Особой мерой гражданско-правовой ответственности следует признать ликвидацию юридического лица.

В гражданско-правовой литературе распространено мнение, что применение мер гражданско-правовой ответственности осуществляется в пользу кредитора (потерпевшего). Однако это не всегда так. Не все меры гражданско-правовой ответственности применяются в пользу потерпевшего. Гражданско-правовая ответственность может выражаться в санкциях, которые применяются не в пользу потерпевшего, а в пользу государства. Например, при совершении сделок, противоречащих основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ), в случае принудительного выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ), при изъятии у собственника домашних животных (ст. 241 ГК РФ).

Материальная ответственность по своей юридической природе близка к гражданско-правовой ответственности, но обладает собственными характеристиками, позволяющими считать ее самостоятельным видом юридической ответственности. Во-первых, она предусмотрена нормами трудового права и носит исключительно имущественный характер; во-вторых, ее субъектами выступают участники трудовых правоотношений; в-третьих, по общему правилу она имеет ограниченный характер.

Трудовое законодательство устанавливает материальную ответственность как работодателя перед работником, так и работника перед работодателем. «Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат» (ст. 238 ТК РФ). В свою очередь, работодатель обязан возместить работнику ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ), ущерб, причиненный имуществу работника (ст. 235 ТК РФ), ущерб за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК РФ) и моральный ущерб (ст. 237 ТК РФ). По общему правилу материальная ответственность для работника ограничена средним месячным заработком.

В некоторых случаях ТК РФ устанавливает полную материальную ответственность. К ним относятся: специальное указание закона или иного нормативно-правового акта; недостача ценностей; умышленное причинение ущерба; причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и т. д.

Дисциплинарная ответственность. Вследствие нарушения дисциплины (трудовой, воинской, служебной, учебной и т. п.) наступает дисциплинарная ответственность, которая может быть общей и специальной.

Общая дисциплинарная ответственность предусмотрена в ТК РФ. Статьей 192 ТК РФ предусмотрены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение.

Одновременно допускаются и иные меры дисциплинарного воздействия, которые могут быть предусмотрены федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников. Например, меры дисциплинарной ответственности содержатся в Федеральном законе от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральном законе от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральном законе от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и в других нормативных правовых актах. Анализ специальных нормативных правовых актов, регулирующих дисциплинарную ответственность государственных служащих различных категорий, показывает, что для них установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение; понижение в должности; понижение в звании.

Административная ответственность. Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Таким образом, административная ответственность может быть закреплена в нормативных правовых актах двух уровней. Па федеральном уровне она предусмотрена исключительно в КоАП РФ, что непосредственно вытекает из ст. 1.1, а на уровне законодательства субъектов РФ могут быть предусмотрены отдельные законы, устанавливающие административную ответственность.

Административная ответственность наступает за совершение административных правонарушений. В ст. 3.2 КоАП РФ закреплены следующие виды административных наказаний: административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

Отличительной чертой административной ответственности является ее как судебный, так и внесудебный порядок реализации и множественность субъектов, наделенных полномочиями применять меры административного наказания.

Уголовная ответственность — наиболее строгий вид юридической ответственности, наступающий за совершение преступления. Единственный нормативный правовой акт, в котором устанавливается уголовная ответственность, — УК РФ. В иных нормативных правовых актах не могут быть предусмотрены меры уголовной ответственности и перечень деяний, являющихся преступлениями. Данное положение непосредственно вытекает из ст. 1 (уголовное законодательство РФ), ст. 3 (принцип законности) и ст. 14 (понятие преступления) УК РФ. Так, в ч. 1 ст. 1 УК РФ указывается, что «уголовное законодательство РФ состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс» .

Меры уголовной ответственности реализуются исключительно в судебном порядке, а правоприменительным актом, на основе которого они возлагаются, выступает приговор суда. Внесудебный порядок возложения мер уголовной ответственности не допускается, хотя в нашей истории известны случаи грубейших нарушений прав человека в период сталинских репрессий, когда меры уголовной ответственности применялись на основе решений, выносимых органами НКВД.

В ст. 44 УК РФ предусмотрены следующие виды уголовных наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; ограничение по военной службе; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы и смертная казнь, которая как вид уголовного наказания сохранена, но в настоящее время в связи с международными обязательствами РФ не применяется.

Процессуальные виды ответственности. К процессуальным видам юридической ответственности относятся уголовно-процессуальная и гражданско-процессуальная ответственность. Несмотря на относительную самостоятельность процессуальной ответственности, нельзя не отметить ее служебную подчиненность, призванную обеспечить правильное развитие гражданско-правовых и уголовно-правовых отношений ответственности.

УПК РФ содержит гл. 14, в которой специально предусмотрены иные меры процессуального принуждения. В качестве таковых называются: обязательство о явке; привод; временное отстранение от должности; наложение ареста на имущество; денежное взыскание. Среди указанных мер только денежное взыскание можно отнести к мерам юридической ответственности, так как остальные преследуют совершенно иные цели и выполняют другие функции.

К мерам гражданско-процессуальной ответственности следует отнести судебные штрафы, которые регламентируются ст. 105 ГПК РФ. В частности, в ст. 105 указано: «Судебные штрафы налагаются судом или судьей в случаях и размерах, предусмотренных настоящим Кодексом» .

Воздействие процессуальных видов ответственности может носить материальный характер (наложение штрафа), психологический характер (в виде разового порицания, объявления участнику процесса о недопустимости подобного поведения), организационно-правовой характер (удаление из зала суда), или же оно может заключаться в ухудшении правового положения субъекта (применение более строгой меры пресечения).

Воздействие процессуальных видов ответственности может носить материальный характер (наложение штрафа), психологический характер (в виде разового порицания, объявления участнику процесса о недопустимости подобного поведения), организационно-правовой характер (удаление из зала суда), или же оно может заключаться в ухудшении правового положения субъекта (применение более строгой меры пресечения).