Американская конвенция о правах человека

Американская конвенция о правах человека, работа над которой началась в 1959 г., подписана представителями государств-членов ОАГ на специализированной международной конференции по правам человека в г. Сан-Хосе (Коста-Рика) 22 ноября 1969 г. Естественно, что в распоряжении составителей проекта Американской конвенции имелись тексты обоих международных пактов по правам человека и ЕКЗПЧОС. Еще девять лет ушли на ратификацию Конвенции, и она вступила в силу в июле 1978 г. США — член ОАГ — отказались стать участниками этой конвенции^[1].

В первой части Американской конвенции рассматриваются обязанности государств и охраняемые права человека, во второй части предусмотрены средства защиты прав человека. В отличие от Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в Американской конвенции провозглашаются как гражданские и политические, так и экономические, социальные и культурные права человека. Правда, основной акцент и здесь сделан на гражданских и политических правах, а социальные, экономические и культурные права лишь названы^[2]. Статья 5 Конвенции провозглашает право человека на физическую, психическую и моральную целостность личности, а статья 11 — уважение чести и признание достоинства личности. Статья 21 озаглавлена: «право на частную собственность», но в тексте статьи слово «частная» не употребляется. Она гласит: «1. Все люди имеют право пользоваться и наслаждаться своим имуществом. Закон может подчинить такое пользование общественному интересу. 2. Никто не может быть лишен его имущества, за исключением случаев, когда это делается посредством выплаты справедливой компенсации, по соображениям общественной значимости и в интересах общества в формах, установленных законом». В случаях войны, общественной опасности и в других, угрожающих независимости и безопасности государства, в установленном законом порядке временно могут быть ограничены некоторые права человека. Однако ни в коем случае не допускается приостановление или ограничение таких прав, как право на жизнь, право на признание человека юридическим лицом, право на целостность личности, запрещение рабства и крепостной зависимости, свобода совести и религии, право на охрану семьи, право на имя, права детей, право на гражданство, политические права. Не могут быть отменены также и юридические гарантии этих прав. А в случаях вынужденного ограничения прав человека, соответствующее государство обязано немедленно через генерального секретаря ОАГ информировать об этом другие государства.

Конвенция исходит из того, что каждый человек имеет обязанности перед семьей, обществом и человечеством. Права каждого человека ограничены правами остальных, безопасностью всех, справедливыми требованиями сообщества и демократического общества.

Позже к Американской конвенции о правах человека приняты дополнительные протоколы. Первый (Протокол Сан-Сальвадора) формулирует экономические, социальные и культурные права человека. Второй протокол отменил смертную казнь. В соответствии со статьей 34 Американской конвенции по правам человека принят также «Пакт Сан-Хосе» (22 ноября 1969 г.), учредивший Межамериканский Суд по правам человека, решения которого обязательны для всех, подписавших Пакт стран.

Американская система прав и свобод человека значительно шире и, судя по перечню конвенций о правах человека и институтам по их защите, глубже европейской системы. Организацией американских государств приняты и реализуются (возможно, с разной степенью успеха) специальные конвенции о защите прав женщин и ребенка. Это Межамериканская конвенция о предоставлении женщинам гражданских и политических прав (Богота, Колумбия, 1948 г.)^[3], Межамериканская конвенция о предупреждении, наказании и искоренении насилия против женщин (Белен, Бразилия, 1994 г.), Межамериканская конвенция о предупреждении и наказании пыток и Межамериканская конвенция о насильственно исчезнувших людях^[4].

Важное место в американской системе прав человека занимает «Межамериканская демократическая хартия», принятая на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ОАГ в Лиме (Перу) 11 сентября 2001 г. Она провозглашает право народов континента на демократию и обязанность правительств обеспечивать ее. Представительная демократия рассматривается как основа правления закона и конституционных режимов государств— членов Организации американских государств. Хартия не только постулирует демократию, но и устанавливает ее основные критерии. Согласно ст. 3 этой хартии, ими являются: уважение прав человека и фундаментальных свобод; осуществление власти в соответствии с принципом правления закона; проведение периодически свободных и справедливых выборов при всеобщем и тайном голосовании как способ выражения суверенитета людей; плюралистическая система политических партий и организаций и разделение власти на независимые друг от друга ветви. Говорится также и о том, каким образом каждый из этих критериев должен реализоваться.

• [1] «Существует только один суд, который имеет значение здесь. Это ВерховныйСуд США. Имеется только один закон, который применяется здесь. Это КонституцияСША», — заявил председатель сенатского комитета по иностранным делам ДжессиХелмс в 1998 г.
• [2] Так, в ст. 26 Американской конвенции говорится о неотъемлемых правах человека"на экономические, социальные, образовательные, научные и культурные стандарты".
• [3] «Женщинам предоставляются такие же гражданские и политические права, чтои мужчинам», — говорится в ст. 1 Конвенции о предоставлении женщинам гражданскихправ. Ст. 1 Конвенции о предоставлении женщинам политических прав гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны согласны, что право голоса и право быть избраннымне должно отрицаться или затрудняться по причине пола».
• [4] США отказались признавать любые региональные соглашения прав человека, хотя Межамериканская Комиссия и Межамериканский Суд по правам человека объявили американскую Декларацию прав и обязанностей человека частью обычного права, связывающего всех членов Организации Американских Государств (См.: IACHR Case No.2141/ Resolution 23/8 and No. 9647/ Resolution No.3/87; Inter-American Court of HumanRights, Advisory Opinion OC 10/89, 14 July 1989).