Введение. 
Механизмы реализации государственной этнонациональной политики в Украине

Стратегическая значимость сферы этнических отношений для Украины не вызывает сомнений. Недавние львовские события и дипломатическая полемика по этому поводу с Российской Федерацией вновь напомнили о скрытой остроте и потенциальной опасности языковой проблемы. Не спадает политическое напряжение в состоянии крымско-татарского вопроса. «Странная» история с решением Конституционного суда по поводу ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств продемонстрировала, что Украина еще не вполне готова к соблюдению европейских стандартов в сфере обеспечения прав национальных меньшинств. И это притом, что Президент Украины Л. Д. Кучма четко обозначил европейский выбор нашей страны, стремление последовательно интегрироваться в европейские структуры, включая, в перспективе, — вступление в Европейский Союз. Не следует забывать, что обеспечение прав национальных меньшинств является одним из важнейших критериев, учитываемых при интеграции в европейское сообщество.

На этом фоне вопрос о содержании и механизмах реализации государственной этнонациональной политики заслуживает самого серьезного внимания, тщательного анализа и учета мнения общественности.

Первая принципиальная проблема — в какой мере Концепция государственной этнонациональной политики, переданная Кабинетом Министров на законодательное утверждение Верховной Раде Украины, отвечает нынешним политическим реалиям? Результаты всеукраинского референдума, проведенного 16 апреля 2000 г., обозначили начало масштабной конституционной реформы. В ее рамках предполагается изменение институциональной структуры законодательной власти, механизмов ее формирования. Готовится реформа административно-территориального устройства. Естественно, в процессе этих изменений необходимо учитывать интересы национальных меньшинств, необходимость эффективного представительства и реализации их интересов. Концепция государственной этнонациональной политики не дает конкретного ответа на вопрос как именно это сделать. По своему содержанию, названный документ является общей декларацией принципов и задач, характеризующих специфику и направленность государственной этнонациональной политики Украины. Концепция четко фиксирует баланс интересов в обеспечении, с одной стороны, «этнического возрождения украинской нации», ее всестороннего развития как главного условия «обеспечения интеграции всех структурных этнонациональных компонентов украинского общества в Украинский народ (украинскую политическую нацию)», а с другой, оптимального учета интересов всех этнических общностей, населяющих территорию Украины. Именно на этом балансе интересов и была основана этнонациональная политика украинского государства, взвешенное и последовательное проведение которой позволило обеспечить межнациональное согласие в условиях этнокультурного разнообразия.

Однако в современных условиях этого уже мало. Необходим качественно новый уровень этнонациональной политики, отвечающий требованиям стратегии европейской интеграции, целям и содержанию конституционной реформы.

Во-первых, этнонациональная политика нуждается в разумной региональной дифференциации. Одни подходы, решения и средства необходимы для Крыма, другие — для Закарпатья и Буковины, третьи — для русскоязычных регионов, четвертые — для западных и центральных областей Украины. К примеру, для обеспечения полноценного представительства и реализации интересов национальных меньшинств Крыма в органах власти автономии могут оказаться полезными пропорциональная система выборов в парламент республики, квотный принцип формирования правительства и принцип взаимного вето при принятии ключевых решений.

Во-вторых, необходимо четко определиться с субъектами, механизмами реализации и ресурсным обеспечением государственной этнонациональной политики Украины. Иначе ни о какой серьезной политике не может быть и речи.

И здесь мы сталкиваемся с парадоксальной ситуацией. До недавнего времени в структуре органов исполнительной власти за сферу межнациональных отношений функционально отвечал специально уполномоченный центральный орган — Госкомитет по делам национальностей и миграции. В рамках административной реформы этот орган власти ликвидирован, а его правопреемником стал соответствующий департамент в Министерстве юстиции, часть функций и полномочий были переданы другим ведомствам. Приведение украинского законодательства, регулирующего сферу межнациональных отношений, в соответствие с нормами и принципами европейского права, разработка и реализация целого ряда целевых государственных программ, о которых говорится в Концепции государственной этнонациональной политики, требует масштабных организационных усилий, межведомственной координации этой деятельности. Однако организационные ресурсы соответствующего департамента Министерства юстиции явно не соответствуют объему задач, декларируемых в Концепции.

Правительственный комитет социального и гуманитарного развития, утвердивший проект Закона «О концепции государственной этнонациональной политики Украины» является координирующим органом Кабинета Министров. Для него этнонациональная политика является лишь одним из направлений деятельности.

Особое внимание при осуществлении государственной этнонациональной политики должно быть уделено формированию атмосферы толерантности, взаимопонимания и взаимодействия представителей различных этнических групп, решительному противодействию всех проявлений ксенофобии, агрессивного национализма, антисемитизма, нетерпимости и дискриминации на национальной почве. К большому сожалению, попытки разжигания межнациональной розни в различных регионах Украины предпринимаются не столь уж редко. Исследование состояния и тенденций развития межнациональных отношений в г. Харькове, проведенное лабораторией социологических исследований Харьковского национального университета по заказу Ассоциации национально-культурных объединений Украины в апреле — мае 2000 г., зафиксировало несколько неожиданный факт. Наряду с общей тенденцией повышения уровня этнической толерантности по мере повышения образовательного уровня людей, несколько увеличивается доля лиц, проявляющих антипатию (негативные стереотипы) к определенным этническим группам. Как выяснилось, основным источником формирования негативного образа отдельных этнических групп в данном случае являются средства массовой информации. Отрицательное отношение к отдельным национальным группам сложилось преимущественно на основе сообщений СМИ у 14% респондентов (всего было опрошено 800 жителей города, представлявших основные этнические, возрастные и образовательные группы), но из этой части респондентов 56% имели высшее образование. Этот факт лишний раз свидетельствует о том, что освещение проблемы межнациональных отношений в средствах массовой информации требует особо деликатного и ответственного подхода.