Развитие права. 
Кодификация законодательства

Переход в 1921 — 1922 гг. к мирному строительству вызвал острую необходимость урегулирования новых общественных отношений нормами права, а также необходимость систематизации уже существовавшего законодательства. Требовалось прекратить практику Гражданской войны, когда нормативные акты часто принимались органами без надлежащих па то полномочий. В связи с этим в РСФСР издаются: Кодекс законов о труде (1922 г.), Гражданский кодекс (1922 г.), уголовные кодексы (1922 и 1926 гг.), Земельный кодекс (1922 г.), уголовно-процессуальные кодексы (1922 и 1923 гг.), Гражданско-процессуальный кодекс (1923 г.), Исправительно-трудовой кодекс (1924 г.), Брачно-семейный кодекс (1926 г.). Существовали также и иные сводные акты, которые не имели названия «кодекс»: Положение о судоустройстве (1923 г.), Положение о местных финансах (1923 г.) и др. Создавались кодексы и в союзных республиках. Они основывались на соответствующих общесоюзных актах и кодексах РСФСР, но с учетом местных особенностей. Так, новые уголовные кодексы были введены в действие: в УССР — в 1927 г., в БССР — в 1928 г., в Армянской ССР — в 1927 г., в Грузинской ССР — в 1928 г., в Узбекской ССР — в 1926 г.

Проводились работы, направленные на систематизацию законодательства. В 1928 г. НКЮ РСФСР подготовил перечень нормативных актов, утративших силу. Было также подготовлено и издано Собрание действующих законов. Принятое решение о более широкой кодификации законодательства РСФСР выполнено не было: реально было издано только Хронологическое собрание действующих законов.

Систематизация законодательства проводилась и на уровне СССР. В 1926 г. издается Систематическое собрание действующих законов СССР, в которое вошли и некоторые акты РСФСР, изданные до образования СССР. Собрание должно было иметь периодические дополнения, что, однако, не было осуществлено (кроме 1927 г.). В 1927 г. была образована Кодификационная комиссия, которой поручалось создание Свода законов СССР. Последний должен был содержать только действующие акты в систематизированном виде. Созданный проект Свода не был утвержден, однако были изданы различные сводные акты общесоюзного значения: Кодекс торгового мореплавания, Свод тарифов, Устав внутреннего водного транспорта и т. д.

Гражданское право.

Переход к нэпу потребовал серьезного обновления законодательства, соединения принципов советского и буржуазного права. Уже в марте 1921 г. В ЦИК РСФСР принял Декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», по которому земледельцы получали право полного распоряжения продуктами своего труда, правда, после выплаты ими всех налогов. Декретом от 21 мая 1921 г. «Об обмене» разрешалась свободная купля-продажа, обмен сельхозпродукцией, аренда государственных предприятий для юридических и частных лиц. Граждане официально получали право организовывать мелкопромышленные предприятия.

Вместе с тем, полностью отсутствовала нормативная база для осуществления частнохозяйственной деятельности, а также для деятельности государственных предприятий в новых условиях. В качестве временной меры, до издания Гражданского кодекса, ВЦИК 22 мая 1922 г. принял Декрет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР». По Декрету граждане и хозяйственные объединения получали возможность владения немуниципализированными жилыми строениями, право застройки и собственности на различные виды предприятий. В Декрете перечислялись различные виды договоров, которые могли заключать субъекты гражданско-правовых отношений: купли-продажи, займа, ссуды, подряда, страхования и т. д.

Параллельно продолжалась разработка Гражданского кодекса. Этой задачей занималась комиссия НКЮ в составе А. Г. Гойхбарга и Н. И. Бернштейна. Доработанный проект комиссии был принят BI І.И К 31 октября 1922 г. Кодекс носил компромиссный характер, пытаясь соединить буржуазное и социалистическое право, и имел некоторые существенные недоработки. В связи с этим предполагалось, что Кодекс принимается на время — до 1925 г.^[1] В действительности он действовал несколько десятков лет. В развитие положений Гражданского кодекса 10 апреля 1923 г. был принят Декрет ВЦИК и СПК «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах)» .

Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. состоял из 435 статей. Он предоставлял гражданскую правоспособность всем гражданам, способным иметь гражданские права и обязанности, не ограниченным по суду в правах. Это означало, что лица, лишенные политических прав, тем не менее, в полной мере пользовались гражданской правоспособностью. Подтверждалось право граждан свободно передвигаться по стране, избирать занятия и профессии, вступать в обязательства и совершать сделки. Гражданская дееспособность возникала с 18-летнего возраста. Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, могли распоряжаться своей заработной платой. Кодекс защищал лишь имущественные права, защита личных неимущественных прав не получила закрепления в его тексте.

Юридическими лицами по Гражданскому кодексу признавались объединения лиц, учреждений или организаций, которые могут приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать в суде. Права иностранных граждан регулировались специальными международными соглашениями, иностранные акционерные общества и товарищества приобретали права юридического лица лишь с особого разрешения правительства. На практике существовали смешанные юридические лица, в капитале которых участвовали государство и частные инвесторы.

Государственные предприятия и их объединения, переведенные на хозрасчет, отвечали по долгам лишь своим имуществом. Вопрос о видах юридических лиц Кодекс не решил с достаточной определенностью. В нем говорилось о товариществах (полном, на вере, с ограниченной ответственностью, а также простом товариществе) и акционерных обществах (паевых товариществах). Полным товариществом признавалось объединение, все участники которого занимаются соответствующей деятельностью под общей фирмой и отвечают по обязательствам товарищества солидарно всем своим имуществом. Товарищество на вере отличалось тем, что здесь существовали и товарищи-вкладчики, ответственность которых ограничивалась их вкладами. В товариществе с ограниченной ответственностью товарищи несли ответственность по обязательствам товарищества не только своими вкладами, но и личным имуществом в одинаковом для всех товарищей кратном (трехкратном, пятикратном, десятикратном) отношении к сумме вклада каждого товарища. Товарищества с ограниченной ответственностью могли создаваться только в тех отраслях народного хозяйства, в которых они были прямо разрешены законом. Положение о последнем виде товарищества явно было направлено на повышение имущественной ответственности его участников и на ограничение применения столь удобной формы для предпринимателей. Акционерным (или паевым) обществом (товариществом) признавалось товарищество, которое учреждалось иод особым наименованием или фирмой с основным капиталом, разделенным на определенное число равных частей (акций), и по обязательствам которого отвечает только имущество общества. Однако акционерные общества могли создаваться только после утверждения их устава СТО, а в случае предоставления концессии — СНК РСФСР. Основной капитал такого общества определялся суммой нс ниже 100 тыс. золотых рублей.

Как видно, законодатель принимал меры, направленные на повышение контроля государства за частными компаниями, ограничение наиболее выгодных предпринимателям форм их деятельности: акционерных компаний и товариществ с ограниченной ответственностью.

К имуществу, изъятому из гражданского оборота, относились: земля (допускалось только пользование землей), национализированные и муниципализированные предприятия, железные дороги, национализированные и муниципализированные строения, национализированные суда. Однако данное имущество могло сдаваться в аренду частным и юридическим лицам. Кодекс выделял следующие виды собственности: государственную (национализированную и муниципализированную), кооперативную, частную. Земля, недра, леса, воды, железные дороги и летательные аппараты могли находиться только в собственности государства. Было упразднено деление имущества на движимое и недвижимое.

Предметом частной собственности могли быть немуниципализированные строения, предприятия и т. д. К немуниципализированным относились жилые строения. В 1921 — 1924 гг. были демуниципализированы строения, имеющие полезную площадь до 25 квадратных саженей (около 125 м²), в Москве — до 50 квадратных саженей. Декрет ВЦИК и СНК от 21 августа 1924 г. позволял передавать в собственность частных лиц строения, которые нуждались в капитальном ремонте: в уездных городах площадью до 25 квадратных саженей, в губернских — до 50 квадратных саженей, Москве и Ленинграде — до 100 квадратных саженей. Однако принятый еще 8 августа 1921 г. Декрет СНК РСФСР предусматривал ограничение, согласно которому у одного лица не могло быть более одного домовладения. Декреты ВЦИК и СНК 1921 г. ограничивали число работающих на частных предприятиях 20 работниками. Однако предприятия государственного значения и имевшие большее число работников могли быть предметом частной собственности на основании концессии (разрешения), «испрашиваемой» у правительства.

Следует отметить, что Кодекс не знал пока понятия личной собственности граждан. Оно было официально закреплено только в 1930;е гг., и, по всей видимости, являлось несколько политизированным понятием, так как частная собственность не всегда используется для извлечения «нетрудовых» доходов и эксплуатации чужого труда, а личная собственность в советское время могла использоваться для извлечения доходов, правда, без использования чужого труда и с серьезными ограничениями.

Советское государство не могло содержать весь жилищный фонд, поэтому пошло на его частичную демуниципализацию. Не располагало государство и средствами для нового жилищного и иного строительства. В целях решения данной задачи Гражданский кодекс закрепил право застройки для юридических и физических лиц на городских землях. Договор застройки заключался сроком до 49 лет для кирпичных зданий и до 20 лет для прочих строений. По истечении указанного срока собственник земли (государство, муниципалитет) получали право собственности на сооружение, возведенное застройщиком.

Гражданский кодекс называл сделками действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. Сделки могли быть односторонними и взаимными (договоры), совершаться в устной или письменной форме. Письменные сделки делились на простые, засвидетельствованные и нотариальные. Сделка являлась недействительной в случае ее заключения с целью, противной закону, или в обход закона, а также в случае ее направленности к явному ущербу государству. Суд мог при знать сделку недействительной, если она была заключена под влиянием крайней нужды в явно невыгодных условиях.

Обязательства могли возникать из договора, причинения вреда, неосновательного обогащения и «других указанных в законе оснований». Кодекс содержал перечень и условия ряда договоров: имущественного найма, купли-продажи, мены, дарения, займа, подряда, поручительства, поручения, простого товарищества, страхования. Советская практика признавала только те договоры, которые были известны действующему праву, т. е. отсутствовал принцип «дозволено заключать любой договор, если он не противоречит общим требованиям»^[2]. Договор, заключенный на сумму свыше 500 руб. золотом, должен был заключаться в письменной форме.

Договор купли-продажи жилого строения мог совершаться при условии, что у покупателя, его супруга и несовершеннолетних детей не оказывалось двух или более строений и они не могли отчуждать более одного строения в течение трех лет. По договору займа допускалось взимание процентов, но ростовщичество (взимание процентов за данные деньги в виде промысла и сверх дозволенного) было запрещено уголовным законом.

Наследование допускалось по закону и завещанию, однако наследственная масса не могла иметь стоимость свыше 10 тыс. золотых рублей. Исключение допускалось только для имуществ и прав, основанных на арендных, концессионных и застроенных договорах, где правило о предельной стоимости имущества не действовало. Наследниками (по закону и завещанию) могли быть только лица, указанные в Гражданском кодексе: переживший умершего супруга, дети, внуки, правнуки, а также нетрудоспособные и неимущие лица, фактически находившиеся на полном иждивении умершего не менее одного года до его смерти. Все наследники по закону получали равные доли, по завещанию наследодатель мог перераспределить размер этих долей между наследниками, лишить одного, нескольких или всех наследников наследства.

Постепенный отход от принципов нэпа обусловил и изменения в гражданском праве. Так, в 1928 г. Пленум Верховного суда РСФСР постановил, что по искам об истребовании государственного имущества исковая давность не применялась вообще. В спорных ситуациях устанавливалась презумпция государственной собственности на оспариваемое имущество. С 1926 г. сужалось право хозрасчетных государственных трестов распоряжаться вверенным им имуществом. Отчуждение основных средств треста требовало разрешения соответствующих государственных органов. С 1929 г. основным звеном промышленности стало признаваться предприятие.

Усиливалась плановость в работе государственных предприятий. Устанавливалась зависимость договора от плана. В 1926—1927 гг. возникла практика заключения генеральных и локальных договоров. Первые заключались между вышестоящими государственными организациями, вторые — средними и низовыми звеньями хозяйственной системы во исполнение первых. Договоры между гражданами начинают заключаться только в сфере мелких бытовых услуг. Постепенно прекратили заключаться договоры подряда с участием частных лиц и компаний.

Изданные в 1928 г. Основы авторского права СССР предусматривали, что авторское право, как правило, принадлежит автору пожизненно, а после смерти последнего переходит его наследникам сроком на 15 лет.

В 1926 г. был отменен максимум наследования и дарения (имущество стоимостью не более 10 тыс. золотых рублей). К концу периода, с ликвидацией частных предприятий, проблема крупного наследства исчезла сама собой. В 1928 г. в РСФСР была введена норма, которая регулировала наследование несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников: они получали право па обязательную долю в наследстве вне зависимости от положений завещания. Доля устанавливалась в размере ³/₄ от размера, который бы причитался наследнику при осуществлении наследования по закону.

• [1] Новицкая Т. Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. М., 2002. С. 60.
• [2] Новицкая Т. Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. С. 91.