Территориальная и экономическая основа местного самоуправления

Территориальной основой муниципального образования выступает поселение. В Законе дается классификация территориальных поселений, которые создают первичную структуру местного самоуправления:

• 1) сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.);
• 2) городское поселение — город или поселок с прилегающей территорией, на которой могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями;
• 3) муниципальный район — несколько поселений или межселенных территорий, объединенных общей территорией, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами;
• 4) городской округ — закрытое административно-территориальное образование, а также наукограды, которые не входят в состав муниципального района, но также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые федеральными и региональными законами;
• 5) внутригородская территория города федерального значения — часть территории городов Москвы и Санкт-Петербурга;
• 6) муниципальное образование — сельское или городское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
• 7) межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Однако право распоряжаться национальным состоянием, заключенным в недрах российской земли, имеет только федеральный центр.

Указанный Федеральный закон устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный (местный) бюджет. Предусмотрено выравнивание уровней бюджетной обеспеченности поселений через предоставление дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений в бюджете субъекта РФ.

В целях координации и межмуниципального сотрудничества в каждом субъекте РФ создается Совет муниципальных образований, который не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее. При этом советы муниципальных образований субъектов РФ вправе создать единое общероссийское объединение муниципальных образований, которое может вносить предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы, а также по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.