Экспертные сообщества за рубежом

Стержнем организаций, осуществляющих экспертизу, являются «фабрики мысли». По определению ООН, под «фабриками мысли», или «мозговыми центрами», подразумеваются организации, проводящие исследования и выдвигающие предложения по различным аспектам политики. Подобные исследования являются мостом между научными кругами и властью.

Как указывалось, они появились в США в начале XX в. Так, в 1910 г. был создан Фонд Карнеги «За международный мир», в 1918 г. — Совет по международным отношениям (делам), в 1919 г. — Гуверовский институт войны, революции и мира, а в 1921 г. — Институт Брукингса.

После Второй мировой войны началась вторая волна создания «фабрик мысли». Так, в 1946 г. было создано экспериментальное исследовательское учреждение «Проект РЭНД¹». Его целью назывался анализ допустимости военных действий в рамках межконтинентальной войны, которая велась не наземными средствами. Через два года РЭНД преобразовали в независимое коммерческое предприятие, осуществляющее научные исследования^[1][2].

Практические примеры Среди полей научного исследований РЭНД было длительное изучение СССР (его экономического и военного потенциала) в 1950;е гг. «Коньком» центра является разработка теории сценарных методов. РЭНД считается создателем методов Дельфи, Монте-Карло, «военных игр». Его практические наработки активно реализуются военными для проектирования рациональной последовательности военных действий. Они используются и военными историками, давая возможность сравнивать реальный и просчитанный как идеальный ход события. Эксперты РЭНД разработали методы футурологии, используемые для предсказания политических событий в будущем. Центр стал основоположником методологии сравнительного анализа социальных программ.

В 1960;е гг. в США насчитывалось 200 «фабрик мысли» самого разного профиля, включая Институт оборонного анализа, корпорацию.

«Аэроспейс» и др. Правительство США часто сотрудничало с «мозговыми центрами», финансировало их работу; соответственно, престижность ученых и экспертов из «фабрик мыслей» была очень высокой. Н. Нарочницкая дает следующую социальную оценку американским экспертным сообществам: «Они — суть мощная идеологическая и политическая скрепа американского истэблишмента, его костяк и интеллектуальный потенциал»^[3].

Американский исследователь П. Диксон дает следующее описание. «Фабрики мысли» можно считать могущественной частью огромной «империи НИР» Общим для всех этих многообразных учреждений является производство дорогостоящих бумаг. Главный их продукт — теоретические изыскания, обычно облеченные в форму отчетов или исследований. Они представляют собой варианты различных мероприятий, оценки, проекты, теории, рекомендации, предупреждения, перспективы, планы, статистические сводки, прогнозы, тесты, анализы или просто новые идеи" ^[4].

«Фабрики мысли» представляют своеобразную сетевую структуру, объединенную общим полем и задачами: формировать новые знания, создавать новую информацию. В них включаются как независимые центры, так и околоправительственные учреждения. В «фабрики мысли» могут входить также вузовская наука и академические центры. Существуют, но в небольшом количестве, экспертные организации непосредственно при Конгрессе США. К ним относится Исследовательская служба, Институт мира Соединенных Штатов, а также центры при министерствах и прежде всего министерстве обороны (среди последних —крупнейший центр: Институт национальных стратегических исследований при Национальном университете обороны).

Часто контракты на проведение политических экспертиз получают коммерческие фирмы, основная деятельность которых лежит вне поля политики. Крупнейшая из них — «Вуз Аллен Гамильтон», доходы которой в 2011 г. составили 5,8 млрд долл.

Понятно, что между учреждениями не может не возникать противостояния, конкуренции за лидерство в науке и исследовательские заказы, что формирует необходимую конкурентную среду. Считается, что только число аффилированных с правительством центров в США составляет 1,2 тыс. из общего количества свыше 1,8 тыс. (точные данные по состоянию на 2014 г. — 1816 центров в целом по стране^[5]).

Приведем некоторые данные, характеризующие финансовые потоки этих фондов. Так, согласно опубликованному отчету, доходы РЭНД (крупнейшей «фабрики мысли») составили в 2011—2012 гг. 268 млн долл., Института Брукингса — 91 млн долл.

Таблица 13.1

Характеристики некоторых мозговых центров США, 1980;е гг.¹

Главными финансовыми потоками являются бюджетные средства, коммерческие доходы от консультирования, а также благотворительные пожертвования. Последние распределяются исходя из различных критериев, но основными являются научная привлекательность исследования, а также его социальная значимость (для США или всего человечества). Так, Фонд Карнеги оказал финансовую поддержку в размере 20,7 млн долл., выделив большую часть этих средств Гарвардскому университету и Университету им. Дж. Хопкинса. Многие фонды получают средства и от частных компаний. Мотивом подобных расходов считается желание быть причастным к значимому исследованию, что благоприятно отражается на имидже фирмы.^[6]

В Евросоюзе значительно меньше экспертных фирм, чем в США. Исследователи насчитывают в Европе 500 экспертных групп, причем 150 из них работают на постоянной основе. Они стали образовываться примерно в то же время, что и американские, однако как массовое явление стали рассматриваться лишь в 1990;е гг. на фоне усложнения задач, сложившихся при образовании, а затем и расширении ЕС.

Исследователи выделяют следующие особенности европейской модели.

• 1. «Фабрики мысли» в Европе чаще всего принадлежат университетам, т. е. не являются в полной мере автономными организациями.
• 2. Их основные заказчики — партии, которые либо от своего имени, либо от лица государства финансируют исследования.
• 3. В отличие от американских экспертов, которые претендуют на роль тех, кто выражает интересы населения, в Европе «фабрики мысли» ближе к правительству, которое, в свою очередь, стремится монополизировать полученную информацию и не делает ее публичной.
• 4. В Европе сложилось два уровня «фабрик»: национальные и при ЕС. Последние обладают большими ресурсами.

Рейтинги стран по числу экспертных групп представлены в табл. 13.2.

Таблица 13.2

Рейтинг стран по количеству экспертных фирм¹

* N — количество экспертных фирм в стране.

В общем списке самых влиятельных центров (топ-50) присутствует 13 американских «фабрик», семь британских, пять немецких, три бельгийских и по две из России, Канады, Японии и Южной Кореи.^[7]

Ученые Университета Пенсильвании назвали 50 самых крупных «фабрик мысли» в мире^[8], десять из которых названы ниже:

• 1) Brookings Institution (US);
• 2) Chatham House (GB);
• 3) French Institite of International Relations (IFRI);
• 4) Center for Strategic and International Studies (CSIS, US);
• 5) Carnegie Endowment for International Peace (US);
• 6) Bruegel (Belgium);
• 7) PAND Corporation (US);
• 8) Woodrow Wilson International Center for Scholars (US);
• 9) Fundacao Getulio Vargas (FGV), Brasil;
• 10) Council of Foreign Relation (US).

Среди 50 названных — два российских экспертных сообщества: Московский центр Карнеги (24-я позиция, филиал американского фонда) и Научно-исследовательский институт мировой экономики и международных отношений (НИИ МЭ и МО им Е. М. Примакова, 31-е место). Московский государственный институт международных отношений (МГИМО-Университет) занимает 124-е место. Среди главных мировых экономических «фабрик мысли» ИМЭМО РАН занимает 12-ю позицию в мире и 4-ю в Европе.

Итак, «фабрики мысли» стали крупнейшими производителями услуг в области политических исследований и консультирования. Они распространились, став необходимым элементом государственного устройства и экономики, во всех развитых странах мира. Их финансируют и государство, и бизнес, и частные фирмы.

«Фабрики мысли» имеют различные цели, структуру, принадлежат к организациям разного типа (от межгосударственных ассоциаций до коммерческих фирм или временных проектных коллективов). Их активно изучают. Университет Пенсильвании ежегодно составляет и публикует рейтинги по исследовательским профилям и размерам.

• [1] Сокращение РЭНД (RAND) было составлено по первым буквам английских словResearch and Development (научно-исследовательские разработки).
• [2] Детальное описание организации приведено в монографии И. Д. Шейдина «США:фабрики мысли на службе стратегии». М.: Наука, 1973.
• [3] 2 Нарочницкая Н. «Аналитические институты» — глаза, уши и мозг Америки // Нашсовременник. 2004. № 3. С. 183.
• [4] Диксон П. Фабрики мысли. М.: Прогресс, 1976. С. 44—47.
• [5] Истомин И. А. Внешнеполитическая экспертиза в США // Comparative Politics.2015. Vol. 1. № 18. С. 114.
• [6] Митрошенков О. Политическое управление и экспертиза. С. 7. URL: /http://arhidoka.ru/files/2010/07/Mitroshenkovl.pdf (дата обращения: 28.08.2017).
• [7] Рейтинг составлен Университетом Пенсильвании в рамках программы «Аналитические центры и гражданское общество». URL: http://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1009&context=think_tanks (дата обращения: 28.08.2017).
• [8] 2 Рейтинг составлен университетом Пенсильвании в рамках программы «Аналитические центры и гражданское общество». URL: http://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1009&context=think_tanks (дата обращения: 12.09.2017).