Государственная метрологическая служба в Российской Федерации

Организационные основы Государственной метрологической службы

Государственная метрологическая служба Российской Федерации (ГМС) представляет собой совокупность государственных метрологических органов и создана для управления деятельностью по обеспечению единства измерений.

Различают следующие метрологические службы: Государственная метрологическая служба; Государственная служба времени и частоты и определения параметров вращения Земли; Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов; Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов; метрологические службы государственных органов управления Российской Федерации; метрологические службы юридических лиц.

Общее руководство перечисленными службами осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России), который является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации (Положение о Госстандарте РФ от 1999 г.).

В своей деятельности Госстандарт России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительстве! Российской Федерации, Положением о Госстандарте РФ.

Свою деятельность Госстандарт России осуществляет непосредственно и через находящиеся в его ведении центры стандартизации, метрологии и сертификации, а также государственных инспекторов по надзору 311 государственными стандартами и обеспечением единства измерений.

На Госстандарт РФ, в соответствии с Законом «Об обеспечении единства измерений», возложены следующие функции:

• — межрегиональная и межотраслевая координация деятельности по обеспечению единства измерений;
• — представление Правительству РФ предложений по единицам величин, допускаемым к применению;
• — установление правил создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;
• — определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;
• — государственный метрологический контроль и надзор;
• — контроль за соблюдением условий международных договоров РФ о признании результатов испытаний и поверки средств измерений;
• — руководство деятельностью Государственной метрологической службы и иных государственных служб обеспечения единства измерений;
• — участие в деятельности международных организаций по вопросам обеспечения единства измерений;
• — утверждение нормативных документов по обеспечению единства измерений;
• — утверждение государственных эталонов;
• — установление межповерочных интервалов средств измерений;
• — отнесение технических устройств к средствам измерений;
• — установление порядка разработки и аттестации методик выполнения измерений;
• — ведение и координация деятельности Государственных научных метрологических центров (ГНМЦ), Государственной метрологической службы, Государственной службы времени и частоты
• (ГСВЧ), Государственной службы стандартных образцов (ГССО), Государственной службы стандартных справочных данных (ГСССД);
• — аккредитация государственных центров испытаний средств измерений;
• — утверждение типа средств измерения;
• — ведение Государственного реестра средств измерений;
• — аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений;
• — утверждение перечней средств измерений, подлежащих поверке;
• — установление порядка лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;
• — организация и координация деятельности государственных инспекторов по обеспечению единства измерений;
• — организация деятельности и аккредитация метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ;
• — планирование и организация выполнения метрологических работ.

При решении этих задач Госстандарт России:

• — устанавливает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти правила проведения работ по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации, государственному контролю и надзору в области стандартизации и сертификации, государственному метрологическому контролю и надзору, осуществляет методическое руководство этими работами;
• — организует проведение работ по межведомственной унификации продукции на основе стандартизации общепромышленных норм и конструкций, а также методов контроля, испытаний и испытательного оборудования;
• — устанавливает правила применения в Российской Федерации международных (региональных) стандартов, национальных стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и качеству зарубежных стран, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации;
• — осуществляет государственную регистрацию нормативных документов по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации;
• — устанавливает правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;
• — утверждает государственные эталоны единиц величин и обеспечивает их хранение, развивает государственную эталонную базу, совместно с Министерством обороны Российской Федерации определяет порядок использования военных эталонов единиц величин в качестве резерва государственных эталонов;
• — утверждает перечни групп средств измерений, подлежащих поверке, принимает решение об отнесении технического устройства к средствам измерения, устанавливает правила представления средств измерений на поверку и испытания, а также интервалы между поверками, проводит поверку и испытания, утверждает типы средств измерений, ведет Государственный реестр средств измерений, допущенных к применению на территории Российской Федерации, осуществляет публикацию официальной информации об утверждении типа средств измерений;
• — устанавливает правила выполнения поверочных и калибровочных работ, аккредитации метрологических служб юридических лиц на право выполнения этих работ и выдачи сертификатов утверждения типа средств измерений, о калибровке или о нанесении калибровочного знака;
• — готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам стандартизации и обеспечения единства измерений, международным (региональным) системам сертификации и аккредитации, а также заключает в установленном порядке соглашения с соответствующими организациями зарубежных стран о взаимном признании результатов сертификации;
• — участвует в работе международных (региональных) организаций, комиссий, занимающихся вопросами стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и качества, сотрудничает с зарубежными национальными органами по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и качеству;
• — в качестве национального органа Российской Федерации по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации осуществляет в установленном порядке членство в международных (региональных) организациях и координирует работу федеральных органов исполнительной власти по проведению согласованной политики в этих организациях;
• — устанавливает порядок осуществления государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, государственного метрологического контроля и надзора, а также организует проведение указанного контроля и надзора;
• — обеспечивает создание, актуализацию и использование баз и банков данных нормативных документов, общероссийских классификаторов, научно-технической терминологии, каталогизации продукции и информации в области стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, государственного контроля и надзора, являющихся федеральными информационными ресурсами;
• — осуществляет в установленном порядке официальное опубликование и распространение государственных стандартов Российской Федерации, стандартных справочных данных о составе и свойствах веществ и материалов, нормативных документов по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, а также указателей стандартов, перечней допущенных к применению средств измерений, стандартов и рекомендаций международных (региональных) организаций, национальных стандартов зарубежных стран, используемых в Российской Федерации в соответствии с международными договорами;
• — устанавливает правила аккредитации и выдачи разрешений (лицензий) на проведение определенных видов работ по обязательной сертификации (лицензий на применение знака соответствия), выдает и аннулирует разрешения (лицензии) на проведение определенных видов работ по обязательной сертификации аккредитованным им органам по сертификации и испытательным лабораториям (центрам); осуществляет полномочия по лицензированию деятельности центров обязательной сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области обязательной сертификации;
• — устанавливает порядок лицензирования деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;
• — устанавливает порядок маркирования знаком соответствия государственным стандартам продукции и услуг, а также порядок выдачи лицензий на деятельность по маркированию этим знаком продукции и услуг, ведет Государственный реестр продукции и услуг, маркированных знаком соответствия государственным стандартам;
• — выполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации функции федерального ведомственного органа управления образованием по вопросам стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации, осуществляет методическое руководство обучением в этих областях, определяет требования к уровню квалификации и компетентности персонала, осуществляющего работы по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и испытаниям;
• — организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по вопросам стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, систем качества, испытаний, государственного контроля и надзора;
• — обеспечивает деятельность Государственной метрологической службы, Государственной службы времени и частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;
• — создает в установленном порядке территориальные органы для осуществления своих полномочий.

Государственная метрологическая служба включает:

• — государственные научные метрологические центры (ГНМЦ);
• — органы ГМС в субъектах РФ (на территории республик, автономных областей, автономных округов, краев, областей), а также городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Государственные научные метрологические центры представлены такими институтами, как ВНИИ метрологической службы (ВНИИМС, г. Москва), ВНИИ метрологии им. Д. И. Менделеева (ВНИИМ, г. Санкт-Петербург); НПО «ВНИИ физико-технических и радиотехнических измерений» (ВНИИФТРИ, пос. Менделеево Московской обл.); Уральский НИИ метрологии (УНИИМ, г. Екатеринбург) и др. Указанные научные центры занимаются не только исследованиями по теории измерений, принципам и методам высокоточных измерений, разработкой научно-методических основ совершенствования российской системы измерений, но и являются держателями государственных эталонов.

В состав ГМС входят центры государственных эталонов, которые специализируются на различных единицах физических величин. Так, НПО «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» специализируется на величинах длины и массы, а также механических, теплофизических, электрических, магнитных величинах, ионизирующих излучениях, давлении, физико-химическом составе и свойствах веществ.

НПО «ВНИИФТРИ» занимается эталонами радиотехнических и магнитных величин, времени и частоты, акустических и гидроакустических величин, а также низких температур, твердости и др.

НПО «ВНИИ оптико-физических измерений» (ВНИИОФИ, Москва) — это центр по оптическим и оптико-физическим величинам, акустико-оптической спектрорадиометрии, измерениям в медицине, а также единицам измерения параметров лазеров.

УНИИМ руководит исследованиями по стандартным образцам состава и свойств веществ и материалов.

Радиотехническими, электрическими и магнитными величинами занимается также СНИИМ.

ВНИИМС специализируется на геометрических и электрических величинах, давлении, параметрах электромагнитной совместимости.

Центрами эталонов являются также ВНИИ расходометрии (Казань), специализация которого — расход и объем веществ; НПО «Эталон» (Иркутск), область деятельности которого — региональные эталоны времени и частоты, а также электрических величин; НПО «Дальстандарт» (Хабаровск), специализирующееся на региональных эталонах времени и частоты, а также теплофизических величинах.

Наряду с Государственной метрологической службой вопросами обеспечения единства измерений занимаются: Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ); Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО); Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД).

ГСВЧ осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию работ по обеспечению единства измерений времени, частоты и определения параметров вращения Земли. Потребителями измерительной информации ГСВЧ являются службы навигации и управления самолетами, судами и спутниками, Единая энергетическая система и пр.

ГССО обеспечивает создание и применение системы стандартных (эталонных) образцов состава и свойств веществ и материалов — металлов и сплавов, нефтепродуктов, медицинских препаратов, образцов почв, образцов твердости различных материалов, образцов газов и газовых смесей и др., обеспечивает разработку средств сопоставления характеристик стандартных образцов с характеристиками веществ и материалов, которые производятся промышленными, сельскохозяйственными и другими предприятиями, для их идентификации или контроля.

ГСССД обеспечивает разработку достоверных данных о физических константах, о свойствах веществ и материалов, в том числе конструкционных материалов, минерального сырья, нефти, газа и др. Потребителями информации ГСССД являются организации, проектирующие изделия техники, к точности характеристик которой предъявляются особо жесткие требования. Публикации справочных данных появляются после утверждения их международными метрологическими организациями или ИСО.

Во многих государственных органах управления создаются метрологические службы, которые функционируют в соответствии с Положением о метрологической службе, подлежащим согласованию с Госстандартом РФ.

Метрологические службы федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц могут создаваться в министерствах (ведомствах), организациях, на предприятиях и в учреждениях, являющихся юридическими лицами, для выполнения работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений, осуществления метрологического контроля и надзора.

При выполнении работ в сферах, предусмотренных Законом «Об обеспечении единства измерений», создание метрологических служб обязательно в сферах: здравоохранения, ветеринарии, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности труда, торговых операций, взаимных расчетов между покупателем и продавцом, государственных учетных операций, обеспечения обороны страны, геодезических и гидрометеорологических работ; банковских, налоговых, таможенных и почтовых операций; производства продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд; испытаний и контроля качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов; обязательной сертификации; измерений, проводимых по поручению судебных органов, прокуратуры и арбитражного суда, а также государственных органов Российской Федерации.

Такие службы созданы в Минздраве, Минатоме, Минприроде, Миноборонпроме и других федеральных органах исполнительной власти. Метрологические службы созданы и функционируют в РАО ЕЭС России, РАО «Газпром», НК ЮКОС, НК «Лукойл». Права и обязанности МС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями органов управления или юридических лиц.

На небольших предприятиях, в соответствии с рекомендациями Госстандарта РФ, назначаются лица, ответственные за обеспечение единства измерений. Для них утверждается должностная инструкция, в которой устанавливаются их функции, права, обязанности и ответственность.

Основные задачи, права и обязанности таких служб государственных органов управления и юридических лиц независимо от формы собственности определены в Правилах по метрологии ПР 50−732−93. «ГСИ. Типовое положение о метрологической службе государственных органов управления и юридических лиц» .

Метрологические службы государственных органов управления и юридических лиц организуют свою деятельность на основе положений Законов «Об обеспечении единства измерений», «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», а также постановлений Правительства РФ, административных актов субъектов Федерации, областей и городов, нормативных документов Государственной системы обеспечения единства измерений и постановлений Госстандарта РФ.