Запрет дискриминации. 
Международно-правовое регулирование миграции

Запрет дискриминации также применим к регулированию вопросов миграции. Дискриминация — это различное обращение с лицами при аналогичных обстоятельствах или одинаковое обращение с лицами при различных обстоятельствах. Формулировка принципа защиты прав человека по Уставу ООН уже содержит запрет дискриминации по признаку расы, пола, языка и религии (ч. 3 ст. 1). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 2 более широко раскрывает содержание данного принципа: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или каклибо иначе ограниченной в своем суверенитете".

Часть 1 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. содержит близкий к перечню абзаца 1 ст. 2 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. список.

Принят ряд универсальных международно-правовых актов, запрещающих отдельные виды дискриминации: расовую, по признаку пола, инвалидности и т. д. В прочих случаях, в том числе и рассматриваемом, дискриминация обычно является нарушением не сама по себе, но будучи соединенной с нарушениями иных защищаемых прав и свобод.

Различие, проводимое между гражданами и негражданами в вопросах въезда, дискриминацией, как правило, не является, однако специальные соглашения могут предусматривать обязанность предоставления равных прав гражданам договаривающихся сторон.

В отношении права на въезд индивида в государство, не являющееся государством гражданства, запрет дискриминации означает правомерность такого ограничения въезда, которое продиктовано соображениями национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения. Иные критерии ограничения въезда для групп населения нарушают принцип недискриминации.

Например, Европейским Судом по правам человека в 1985 г. было рассмотрено дело Абдулазиз, Кабалес и Балкандали против Великобритании, в котором три заявительницы обжаловали запрет на воссоединение со своими супругами на территории Великобритании и отказ последним во въезде в эту страну. Суд поддержал позицию истцов, поскольку за-^[1][2][3]

конодательство Великобритании предусматривало разный порядок для приезда жен к мужьям и мужей к женам²* .

Суд Европейских Сообществ в деле Эль-Яссина^[4][5] также столкнулся с толкованием права негражданина въезжать и оставаться на территории государства. Гражданин Марокко, основываясь на положениях о недискриминации ст. 40 Евросредиземноморского соглашения об ассоциации между ЕС и Марокко, пытался доказать свое право оставаться в Великобритании, где он проживал и работал на законном основании, а прежде был супругом британской подданной. Европейский Суд однако не согласился со столь широкой трактовкой нормы, но отметил, что запрет дискриминации не распространяется лишь на условия трудовой занятости, и, следовательно, государство-член Европейского Союза имеет право не продлить законно приобретенный вид на жительство лица, которому оно прежде позволило въехать на свою территорию^[6][7].

• [1] Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.
• [2] Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношенииженщин 1979 г.
• [3] 2S6 Конвенция о правах инвалидов 2007 г.
• [4] См.: Abdulaziz, Cabales and Balkandali v. United Kingdom (1985), 7 E.H.R.R. 471. Анализ см.: Дженнис M., Кэй Р., Брэдли Э. Указ. соч.С. 294; Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Указ. соч. С. 452.
• [5] Case С-416/96 Nour Eddine El-Yassine v. Secretary of State for HomeDepartment [1999] ECR 1−1209.
• [6] См. подробнее: Roger N., Scannell R. Free movement of persons in theenlarged European Union. London: Sweet and Maxwell, 2005. P. 261−262.
• [7] Cm.: Jackson D. Immigration Law and Practice. 2n