Совет ООН по правам человека

Совет ООН по правам человека (СПЧ) был создан 15 марта 2006 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 взамен упраздненной Комиссии ООН по правам человека. В настоящее время это единственный функциональный орган ООН, основной специализацией которого являются поощрение и защита прав человека.

Общая характеристика

Статус. СПЧ является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи. При создании Совета вопрос о его статусе (вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи или же главный орган ООН) был одним из наиболее дискутируемых. Многие государства, прежде всего из Западной и Латиноамериканской групп, призывали сделать СПЧ главным органом ООН. Такое развитие событий было возможно только путем внесения поправок в Устав ООН, что является весьма сложной процедурой. Поэтому в качестве промежуточной меры было решено учредить СПЧ как вспомогательный орган и предоставить ему своего рода испытательный срок длиной в пять лет. По истечении этого срока СПЧ должен был провести обзор своей деятельности и функционирования, а Генеральная Ассамблея — окончательно определиться со статусом.

В 2011 г. Генеральная Ассамблея постановила оставить статус СПЧ без изменений и рассмотреть вопрос его сохранения не раньше чем через 10 и не позже чем через 15 лет, т. е. в период с 2021 по 2026 г.

Членство

В состав СПЧ входит 47 государств. Количество мест пропорционально распределено по региональным группам: группа африканских государств — 13 мест, группа азиатских государств — 13 мест, группа восточноевропейских государств — 6 мест, группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна — 8 мест и группа западноевропейских и других государств — 7 мест. Члены Совета избираются сроком на зри года прямым тайным голосованием в ходе сессии Генеральной Ассамблеи и не имеют права на немедленное переизбрание после пребывания в СПЧ в течение двух сроков подряд. Выборы проводятся ежегодно, избирается одна треть членов Совета.

Членство в СПЧ открыто для всех государств — членов ООН. Вместе с тем при выборе в СПЧ Генеральная Ассамблея должна «принимать во внимание вклад кандидатов в дело содействия и зашиты прав человека и их добровольные обязательства и обещания на этот счет». Члены СПЧ должны «поддерживать самые высокие стандарты поощрения и защиты прав человека, в полной мере сотрудничать с Советом и подвергаться Универсальному периодическому обзору в период своего членства» 1.

Кроме того, Генеральная Ассамблея наделена правом приостанавливать членство в СПЧ государства, которое совершает грубые и систематические нарушения прав человека. Это решение должно приниматься квалифицированным большинством голосов — две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств — членов ООН. На практике такие меры были приняты всего однажды — в 2011 г. в отношении Ливии.

Мандат

СПЧ в общих чертах определен Итоговым документом Всемирного саммита 2005 г. 1 и резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251.

В итоговом документе Саммита-2005 указано, что Совет «будет нести ответственность за обеспечение всеобщего уважения обязанности защищать все права человека и основные свободы всех людей без каких бы то ни было различий и на справедливой и равноправной основе», должен «рассматривать ситуации нарушения прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и выносить по ним рекомендации», а также «способствовать эффективной координации и актуализации проблематики прав человека в рамках системы Организации Объединенных Наций» .

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 полномочия Совета были уточнены и конкретизированы. В соответствии с положениями итогового документа Саммита главной задачей СПЧ было провозглашено содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе. Кроме того, СПЧ был обязан рассматривать ситуации, связанные с нарушениями прав человека, и давать по ним свои рекомендации, а также содействовать координации и интеграции правозащитной деятельности в рамках системы ООН. Будучи вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи, Совет также должен исполнять ее отдельные поручения.

Процедура и организация работы

Общие принципы организации работы СПЧ закреплены в резолюции Генеральной Ассамблеи 60/251. В соответствии с ее положениями СПЧ должен проводить не менее трех сессий в год общей продолжительностью не менее 10 недель, применять правила процедуры комитетов Генеральной Ассамблеи (кроме случаев, когда ГА ООН или СПЧ примут иное решение), а также методы работы упраздненной Комиссии ООН по правам человека, в том числе в отношении участия наблюдателей, неправительственных организаций и национальных правозащитных учреждений.

Резолюция 60/251 предусматривает возможность созыва специальных сессий. Для этого достаточно требования одного из государств — членов СПЧ, поддержанного одной третью состава Совета.

Основные параметры организации работы СПЧ были разработаны в первый год его функционирования и изложены в резолюции СПЧ 5/1 от 18 июня 2007 г. «Институциональное строительство Совета по правам человека Организации Объединенных Наций». Этот документ устанавливает методы работы СПЧ, правила процедуры, повестку дня, общие принципы и порядок функционирования вспомогательных органов и механизмов. Ряд элементов уточнен в резолюции 16/21, принятой по итогам пятилетнего обзора деятельности СПЧ.

СПЧ заседает в Женеве и проводит зри сессии в год — в марте, июне и сентябре. Мартовская сессия считается основной. Ее первые дни отведены на сегмент высокого уровня, в котором участвуют главы государств и правительств, министры и другие высокопоставленные официальные лица. Затем проводится общий сегмент, на котором могут выступить делегации государств, не участвовавших в сегменте высокого уровня.

Избранные в СПЧ государства принимают на себя членство в первый день годового цикла работы Совета — 19 июня1. Одна треть членов составляет кворум для проведения заседаний. Для принятия решений требуется присутствие большинства членов СПЧ. Решения принимаются простым большинством голосов.

В отличие от большинства других межправительственных органов ООН в работе СПЧ имеют право участвовать неправительственные организации и институты гражданского общества, имеющие консультативный статус при ЭКОСОС, а также национальные правозащитные учреждения. Их аккредитованные представители могут присутствовать на открытых пленарных заседаниях и выступать по всем пунктам повестки дня.

СПЧ наделен полномочиями создавать рабочие группы и другие вспомогательные органы. Они могут функционировать как на постоянной, так и на временной основе.

Секретариате кое обслуживание СПЧ осуществляется Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека.

СПЧ представляет ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ООН.