Государственный контроль ценообразования и применения цен

Ценовая политика, являясь важнейшим элементом экономической политики государства, должна быть направлена на создание условий для роста производства и повышения конкурентоспособности отечественной продукции, снижения инфляции, обеспечения равных и предсказуемых условий экономической деятельности в России. Одним из факторов, способным повлиять на динамику цен и экономического развития, является реализация общегосударственной политики, в первую очередь в сфере услуг естественных монополий.

Цены, как основной инструмент уравновешивания спроса и предложения, увязывают возможности потребителя (покупателя) с денежным запросом производителя (продавца), выполняя в то же время и важную социальную функцию: влияют на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи.

В настоящее время любое государство использует две группы регулирующих методов: первые — чисто экономические: влияние на цены, спрос и предложение, кредитная политика, понижение или повышение учетной ставки центрального банка, регулирование величины прибыли ит. п.; вторые — административные.

Административные методы ценового регулирования предполагают, во-первых, выработку государством соответствующей психологическим склонностям людей стимулирующей фискальной и ценовой политики. Это значит, что:

• а) налоги призваны улавливать избыточные доходы богатой части населения и не быть обременительными для остальных слоев населения, чтобы стимулировать личное потребление населения;
• б) цены на все виды продукции личного и производственного потребления способны создать равновеликие конкурентные условия как для богатых, так и для людей среднего и малого достатка с таким расчетом, чтобы защитить население от воздействия монопольно высоких цен;
• в) единые для всех государственных и коммерческих банков, низкие ставки процента с целью стимулирования инвестиций за счет банковского кредита.

Во-вторых, административные методы на современном этапе предполагают отказ от положений А. Смита и Д. Рикардо об автоматизме саморегулирования экономики и переход к государственному управлению на макроэкономическом уровне, оставляя микроэкономический уровень экономическим субъектам. Опыт стран с рыночной экономикой показывает, что государство должно отслеживать изменения цен на целый ряд товаров, анализировать причины таких изменений и прямо или косвенно воздействовать на процессы внутреннего ценообразования. При этом уровень и динамика цен рассматриваются как важнейшие характеристики состояния экономики в целом, а влияние на цены — как составная часть воздействия на развитие всей экономической ситуации.

Поскольку велика власть монополистов над рынком своих товаров, особенно если это предметы первой необходимости, каждое цивилизованное государство старается не допустить возникновения и существования абсолютно монопольных рынков, за исключением естественной монополии, обусловленной природой реализуемого продукта или особенными правилами его собственника.

В Российской Федерации основы ценовой политики согласно Конституции Российской Федерации находятся в ведении государства.

На Министерство экономического развития РФ как на один из главных экономических федеральных органов власти возложены формирование предложений по вопросам ценовой политики и их реализация, разработка порядка регулирования цен на товары и услуги, методология ценообразования, обеспечивающая единую политику ценового регулирования на всей территории, контроль за соблюдением порядка применения регулируемых цен (тарифов)^[1].

Исходя из сложившейся практики, на территории Российской Федерации применяются следующие методы ценового регулирования.

• 1. Макроэкономическое регулирование (косвенные методы):
  • — выработка принципов и концепции политики цен и ценообразования;
  • — законодательное и нормативно-правовое обеспечение ценовой политики и государственного регулирования цен;
  • — проведение гибкой монетарной политики с целью преодоления инфляции и стабилизации цен в сфере кредитно-денежных отношений;
  • — проведение эффективной бюджетной политики, содействующей стабилизации цен и ее социальной направленности (бюджетная система в части ее воздействия на цены; бюджетное регулирование цен);
  • — регулирование валютного курса и режима обращения иностранной валюты на территории Российской Федерации в сфере взаимодействия внутреннего и внешнего ценообразования.
• 2. Микроэкономическое регулирование (косвенные методы):
  • — формирование и поддержание конкурентного ценообразования, ограничение монополизации цен на конкретные товары, группы товаров сферы производства и потребления;
  • — формирование, содействие и защита договорно-контрактного ценообразования (нормативно-правовое и судебно-арбитражное регулирование ценообразования в актах купли-продажи);
  • — использование государственного предпринимательства для воздействия на формирование цен с целью структурной перестройки экономики и воздействия на спрос и предложение (избирательное воздействие на рынок и цены отдельных товаров и группы товаров);
  • — регулирование цен во внешнеэкономическом обороте применительно к отдельным товарным группам экспорта-импорта;
  • — развитие системы страхования предпринимательского риска, правовое регулирование сделок государственными организациями.
• 3. Методы прямого административного контроля (микроэкономическое регулирование):
  • — установление фиксированных цен на отдельные группы или виды товаров;
  • — субсидирование цен на конкретные группы или виды товаров;
  • — применение акцизного налогообложения на конкретные виды товаров;

• — установление предельных цен на конкретные группы или виды товаров;
• — целенаправленная социальная защита малообеспеченных слоев населения и социальные гарантии;
• — экологическая политика в части цен, налогов и платежей;
• — применение нормативов при определении цен реализации товаров;
• — индексация цен (в ограниченной области, четко определенной законодательно или постановлением правительства);
• — использование фондов регулирования цен (бюджетного, специального) для поддержания разницы в ценах потребителя и производителя.

Государственное регулирование цен, фиксация их на уровне выше или ниже рыночных приводит к нарушению имеющегося рыночного равновесия между спросом и предложением. Достигнуть рыночного равновесия возможно в этом случае через дотации (субсидии) из бюджета.

Одной из важных мер является введение государственного регулирования, в том числе ценового, естественных монополий, осуществляемого специально уполномоченными органами. Федеральная антимонопольная служба России контролирует деятельность органов регулирования естественных монополий с целью недопущения проявлений монополизма в контролируемых отраслях и производствах.

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определил правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Государственный контроль осуществляется органами административного контроля (в составе региональных и местных администраций), а также налоговых органов на местах через механизмы мониторинга и контрольных проверок.

• [1] Ткаченко М. Ф., Шатская И. И. Основы внешнеэкономической деятельности.