Административные наказания: понятие, система, виды

Административные наказания являются установленной государством мерой ответственности за уже совершенные административные правонарушения и применяются в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ). В ст. 3.2 КоАП РФ дается исчерпывающий перечень конкретных видов административных наказаний, которые могут применяться к совершившим те или иные административные правонарушения физическим и юридическим лицам: 1) предупреждение (ст. 3.4); 2) административный штраф (ст. 3.5); 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7); 4) лишение специального права (ст. 3.8); 5) административный арест (ст. 3.9); 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10); 7) дисквалификация (ст. 3.11); 8) административное приостановление деятельности (ст. 3.12); 9) обязательные работы (ст. 3.13); 10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ст. 3.14).

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, указанные выше в и. 1—3, 8.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только как основные административные наказания, а остальные могут быть основными и дополнительными административными наказаниями. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Данная система административных наказаний включает в себя весьма различные по своему характеру, содержанию и правовым последствиям меры административного воздействия на правонарушителей, что позволяет при назначении конкретного наказания всесторонне учитывать как совершенный проступок, личность правонарушителя, так и любые другие юридически значимые условия и обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Предупреждение как мера административного наказания в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ выносится в письменной форме и выражается в официальном порицании физического или юридического лица. Устно высказанное правонарушителю предупреждение является мерой воспитательного воздействия и своеобразной формой освобождения его от административной ответственности за содеянное.

Как наиболее мягкая мера административного наказания, предупреждение применяется за совершенные впервые относительно общественно менее вредные административные правонарушения.

Административный штраф представляет собой денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством, и выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере до 300 тыс. руб. (сг. 5.38, 20.2, 20.2.2, 20.18, ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ; для должностных лиц — 1 млн руб. (ч. 1 ст. 15.35, ст. 15.39 КоАП РФ; для юридических лиц — до 60 млн руб. (ч. 2 ст. 7.13, ст. 7.14.1, ч. 2 ст. 7.15, ст. 15.27, 15.39 КоАП РФ) или может выражаться в величине, исчисленной кратно от размеров и сумм в случаях, определенных в подп. 1—8 п. 1, ст. 3.5 КоАП РФ.

В любом случае размер административного штрафа не может быть менее 100 руб.

Суммы административных штрафов подлежат зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии со ст. 3.7 КоАП РФ представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с законодательством возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находящихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, и на этом основании или по иным причинам подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В соответствии со ст. 3.8 КоАП РФ применяется лишение специального права, срок которого не может быть меньше одного месяца и не более трех лет, за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Законодателем предусмотрены ограничения в применении данного вида наказания (п. 3, 4 ст. 3.8 КоАП РФ), за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 4 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 2 и 3 ст. 12.27 (например, уклонение от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения).

В исключительных случаях за отдельные виды наиболее серьезных административных правонарушений (например, мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению работника полиции и некоторые другие) устанавливается и применяется в соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ административный арест, который не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток. Порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми аресту в соответствии с КоАП РФ, определен Федеральным законом от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста».

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через государственную границу России за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания назначается судьей и устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами пограничных войск или таможенной службы.

Дисквалификация в соответствии со сг. 3.11 КоАП РФ заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Перечень лиц, к которым может быть применена дисквалификация, установлен в и. 3 ст. 3.11 КоАП РФ (например, к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, к лицам, занимающимся частной практикой, и др.).

Такая мера административного наказания, как административное приостановление деятельности, предусмотрена ст. 3.12 КоАП РФ и заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда окружающей среде либо в случае совершения административного правонарушения в определенной области деятельности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Административное приостановление деятельности назначается на срок до 90 суток только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Судья может досрочно прекратить исполнение этого административного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Обязательные работы (ст. 3.13 КоАП РФ) заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы устанавливаются на срок от 20 до 200 часов отбываются не более четырех часов в день и не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовноисполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ст. 3.14 КоАП РФ) заключается в запрете гражданину временно посещать эти места в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.

Все вышеперечисленные меры наказания назначаются судьей. За административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в п. 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ.