Понятие, формы и способы защиты семейных прав

Защита семейных прав — это юридически закрепленная возможность использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенных прав участников семейных правоотношений, признания их прав, пресечения действий, нарушающих права, а также претерпевания правонарушителем неблагоприятных последствий своих неправомерных действий (бездействия).

Защита семейных прав осуществляется в юрисдикционной и неюрисдикционной формах.

Юрисдикционная форма защиты реализуется через деятельность уполномоченных органов и должностных лиц в строго установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 СК РФ защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ, — государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства.

Споры, вытекающие из семейных отношений, рассматриваются судами общей юрисдикции. Мировым судьям в качестве суда первой инстанции подсудны дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях, дела о разделе общего имущества супругов при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб., а также иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений. Исключением из этого правила являются дела об установлении отцовства, об оспаривании отцовства (материнства), о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении), других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным, которые рассматриваются в качестве первой инстанции федеральными судами (ст. 23 ГПК РФ).

Дела по семейным отношениям рассматриваются в порядке приказного производства (например, выдача приказа, но заявлению о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка), в порядке особого производства (например, дела об усыновлении, установлении факта отцовства или факта признания отцовства). Однако большинство дел, являющихся спорами, вытекающими из семейных отношений, рассматривается в исковом производстве, что соответствует характеру нарушенного права, подлежащего защите, например определение места жительства ребенка, ограничение родительских прав, оспаривание отцовства (материнства).

Судебная защита осуществляется по правилам, содержащимся в ГПК РФ и С К РФ. К сожалению, судами не всегда принимаются во внимание нормы СК РФ процессуального характера. В частности, практически повсеместно мировыми судьями игнорируются положения ст. 24 СК РФ о необходимости обязательного разрешения при расторжении брака вопросов об определении места жительства ребенка и о взыскании алиментов с отдельно проживающего родителя, даже если никто из супругов не заявляет о рассмотрении данных требований в процессе о расторжении брака.

Судебный порядок расторжения брака при наличии общих несовершеннолетних детей введен именно с целью защиты их прав, в том числе посредством обязательного решения указанных выше вопросов либо установления судом соответствия интересам детей условий соглашений об уплате алиментов и (или) определении места жительства, заключенных родителями в связи с расторжением брака.

Не следует упускать из виду, что суд, рассматривая дела, вытекающие из семейных отношений, выступает не просто как независимый арбитр, но и как орган, защищающий права и законные интересы несовершеннолетних детей и других участников семейных отношений (ст. 2 ГПК РФ).

Также следует обратить внимание, что, несмотря на самостоятельное существо семейных отношений, споры, возникающие из некоторых правоотношений, на наш взгляд, могут быть рассмотрены третейским судом. В частности, споры, связанные с разделом имущества супругов^[1], а также вытекающие из договора между суррогатной матерью и лицами, обратившимися за применением технологии суррогатного материнства^[2]. Допустимость рассмотрения данных споров третейским судом обусловлена тем, что они вытекают из отношений, которые находятся исключительно в сфере частного права.

Административный порядок защиты семейных прав осуществляется органами ЗАГС, органами опеки и попечительства, должностными лицами образовательных, лечебных, воспитательных и иных аналогичных организаций. Сфера защиты семейных прав по действующему законодательству в гаком порядке сократилась, но вместе с тем осталась значительной.

Так, органы ЗАГС, совершая записи о регистрации актов гражданского состояния (заключение и расторжение брака, рождение, установление отцовства, усыновление), тем самым устанавливают бесспорность соответствующих действий или событий как юридических фактов (т.е. осуществляют превентивную защиту семейных прав), являющихся необходимым условием обладания и реализации семейных прав, формируют семейно-правовой статус субъектов. Оспаривание актовых записей, их аннулирование возможно лишь в судебном порядке.

Органы опеки и попечительства являются органами, которые имеют право и обязаны выявлять и устраивать на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Именно они выбирают ребенку наиболее подходящую форму устройства на воспитание с учетом его индивидуальных особенностей. Органы опеки и попечительства рассматривают споры между родителями о выборе ребенку имени и фамилии, принимают участие в судебных процессах при рассмотрении дел по спорам о воспитании детей, предоставляя свое мотивированное заключение по существу спора, выступают в защиту прав несовершеннолетних детей. Им предоставлено право самостоятельно обращаться в суд в интересах участников семейных отношений, например с иском о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей, лишении и ограничении родительских прав, об отмене усыновления, о признании брака недействительным, признании недействительным соглашения об уплате алиментов. Органу опеки и попечительства предоставлено право отобрания ребенка у лиц, па попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (ст. 77 СК РФ).

В соответствии со ст. 70, 73 СК РФ право на обращение в суд в интересах несовершеннолетних детей с исками о лишении родительских прав предоставлено комиссиям по делам несовершеннолетних, учреждениям для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а с исками об ограничении в родительских правах — помимо названных лиц также дошкольным образовательным и другим аналогичным организациям. При нахождении детей на воспитании в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрации данных организаций выполняют функции опекунов и попечителей, тем самым защищая права и законные интересы детей, находящихся в данных организациях.

Защиту прав участников семейных отношений осуществляет также прокуратура. Прокурор принимает участие в судебном процессе при рассмотрении дел по спорам о воспитании детей, обращается в суд с исками о признании брака недействительным, признании недействительным соглашения об уплате алиментов, лишении и ограничении родительских прав.

Следует, кроме того, обратить внимание на органы нотариата как органы, на которые в соответствии с Основами законодательства о нотариате возложена защита субъективных прав граждан.

Именно нотариусы являются уполномоченными должностными лицами, осуществляющими нотариальные действия, направленные на защиту прав участников семейных отношений посредством создания бесспорных доказательств обладания участниками определенными субъективными правами. Так, в соответствии с требованием закона нотариусы удостоверяют соглашения об уплате алиментов, брачные договоры, согласие супруга на совершение сделок другим супругом, выдают свидетельство на долю в общем имуществе супругов. Кроме того, не исключено, что субъекты семейных отношений пожелают придать нотариальную форму иным семейно-правовым договорам, для которых не предусмотрена обязательная нотариальная форма (подп. 2 п. 2 ст. 163 ГК РФ).

Неюрисдикционная форма защиты реализуется самостоятельными действиями субъектов семейных правоотношений без помощи уполномоченных органов и должностных лиц.

В качестве неюрисдикционной формы защиты выступает самозащита семейных прав.

Самозащита семейных прав — осуществление лицом действий фактического характера, направленных на восстановление нарушенного субъективного права или пресечение действий, влекущих его нарушение.

Так, родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не па основании судебного решения. Данное правило не исключает и самостоятельное отобрание ребенка у названных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 8 СК РФ защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями СК РФ.

Способы защиты семейных прав — это материальноправовые меры, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) семейных прав и воздействие на правонарушителя.

Способы защиты семейных прав можно по аналогии со способами защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) обозначить следующим образом:

• — признание права (например, установление отцовства — ст. 49 СК РФ);
• — восстановление положения, существовавшего до нарушения права (например, возмещение материального вреда добросовестному супругу — ст. 30 СК РФ);
• — признание брака недействительным и применение правовых последствий его недействительности (ст. 27 СК РФ);
• — признание недействительным семейно-правовых соглашений и применение правовых последствий их недействительности (и. 3 ст. 42 и ст. 43 СК РФ);
• — оспаривание акта государственного органа или органа местного самоуправления (оспаривание отцовства (материнства) — ст. 52 СК РФ, оспаривание акта о назначении опекуна — ст. 10 Закона об опеке);
• — присуждение к исполнению обязанности в натуре (взыскание алиментов и задолженности по алиментам — ст. 80, 113СК РФ);
• — возмещение убытков (при неуплате алиментов — ст. 115 СК РФ);
• — взыскание неустойки (при неуплате алиментов — ст. 115 СК РФ);
• — компенсация морального вреда (добросовестному супругу при признании брака недействительным — ст. 30 С К РФ);
• — прекращение или изменение правоотношения (лишение и ограничение родительских прав — ст. 69, 71 СК РФ);
• — восстановление ранее существовавших прав (восстановление в родительских правах — ст. 72 СК РФ);
• — иные способы, предусмотренные законом (например, мужу запрещается в интересах жены без ее согласия возбуждать дело о расторжении брака во время ее беременности и в течение одного года после рождения ребенка — ст. 17 СК РФ).

Данный перечень включает в себя в качестве способов защиты семейных прав меры ответственности и меры принудительного исполнения обязанности в натуре. Иными словами, и меры ответственности, и меры принудительного осуществления семейных прав являются частными случаями мер защиты семейных прав.

Принудительное осуществление семейных обязанностей не является мерой ответственности, но способствует реальному исполнению прав участников семейных правоотношений. Принудительное исполнение обязанностей осуществляется посредством вынесения судом соответствующего акта, например судебного приказа или решения суда о взыскании алиментов (актов применения права). Но основанием для принудительного исполнения семейных обязанностей может также служить соглашение об уплате алиментов, поскольку нотариальное удостоверение данного договора наделяет его силой исполнительного листа (ст. 100 СК РФ).

• [1] В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О третейских судах» третейскими судами могут быть рассмотрены своры, вытекающие из гражданских правоотношений. Третейский суд как орган, на который возлагается защита гражданских прав, также указан в ст. 11 ГК РФ. Поскольку споры о разделе имущества по своей сути являются спорами, направленными на прекращение права общей совместной собственности путем образования долевой собственности и (или) раздельной собственности, а также в силу того, что отношения собственности регулируются положениями ГК РФ, то допустим вывод о третейской подсудности данной категории споров.
• [2] Данная категория споров может быть рассмотрена третейским судом, поскольку предметом его регулирования являются имущественные отношения о предоставлении содержания суррогатной матери в период применения технологии суррогатного материнства в интересах соответствующей супружеской пары, что приближает эти отношения к гражданско-правовым, а сам договор может быть рассмотрен как непоименованный договор (ст. 421 ГК РФ).