Структура и основное содержание Конституции Российской Федерации 1993 года

Конституция РФ как основной закон государства и общества имеет свою структуру. Порядок расположения конституционноправовых норм выстраивает систему последовательно связанных институтов.

По своей структуре и содержанию действующая Конституция, с одной стороны, согласуется с международными стандартами, предъявляемыми к конституциям демократического правового государства, и с другой — отражает реальное соотношение сил и специфику политических и правовых традиций, сложившихся в России на современном этапе ее развития.

Действующая Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел включает девять глав и 137 статей и составляет собственно текст основного закона России. Главы носят следующие названия.

Глава 1. Основы конституционного строя.

Глава 2. Нрава и свободы человека и гражданина.

Глава 3. Федеративное устройство.

Глава 4. Президент Российской Федерации.

Глава 5. Федеральное Собрание.

Глава 6. Правительство Российской Федерации.

Глава 7. Судебная власть.

Глава 8. Местное самоуправление.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Второй раздел регулирует «Заключительные и переходные положения», обусловленные определенным этапом развития России на период принятия данной Конституции.

В структуру действующей Конституции впервые введен раздел «Основы конституционного строя». Понятие «основы конституционного строя» заменило термин «общественный строй», используемый в ранее действовавшей Конституции 1978 г. Тем самым была четко зафиксирована задача закрепления качественного нового режима — конституционного строя, суть которого заключается в утверждении демократического правового государства; основных прав и свобод человека и гражданина, согласуемых с нормами международного права; политического плюрализма; институтов государственной власти, основанных на разделении властей; независимого местного самоуправления и других параметров конституционализма.

Переход от советской системы государственной власти к президентско-парламентской обусловил исчезновение раздела «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания». Изменен порядок изложения системы государственной власти. Если ранее эта система раскрывалась с определения статуса законодательной (представительной) власти РФ, то теперь глава о Президенте РФ открывает раздел об органах государственной власти. В этом выражается новый статус Президента России как главы государства.

Название глав об органах государственной власти РФ сформулировано с учетом принципа разделения властей. Наряду с главами «Федеральное Собрание» и «Правительство Российской Федерации» специально выделена глава «Судебная власть», которая по ранее действовавшей Конституции именовалась как «Правосудие, прокурорский надзор».

Структура основного закона подверглась изменениям также вследствие выбора концепции обновленного федеративного устройства, определения нового статуса субъектов РФ, основанного на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий и их равноправии. В действующей Конституции отсутствует детальное регулирование системы государственной власти субъектов РФ и соответственно исчезли главы, посвященные органам государственной власти и управления республик в составе России, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения.

В связи с переходом на рыночную систему хозяйствования и развитием новой экономической системы, основанной на свободе экономической деятельности и разнообразии форм собственности, в Конституции не присутствует ранее существовавший раздел о государственном плане экономического и социального развития России.

В отличие от идеологизированных конституций советского периода, провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества, Конституция 1993 г. четко определяет, что высшей ценностью является человек, его права и свободы, а их признание, соблюдение и защита — обязанность государства (ст. 2). Если в прежней российской Конституции раздел, посвященный правовому статусу индивида, назывался «Государство и личность», то в действующей глава именуется «Права и свободы человека и гражданина». Таким образом, подчеркивается высшая ценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством.

Раздел второй Конституции РФ «Заключительные и переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. Такие структурные подразделения, между тем, нередко встречаются в конституциях зарубежных стран. В данном разделе закрепляются положения по вопросам введения новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, определяется порядок осуществления полномочий органов и должностных лиц государства, а также применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу новой Конституции.

В целом по своей структуре российская Конституция 1993 г. в отличие от советских конституций и ранее действовавшей Конституции 1978 г. (в ред. 1992 г.) стала более компактной. В ней отсутствуют, в частности, главы, посвященные экономической, бюджетно-финансовой и избирательной системам России.