Конституционно-правовой статус мигрантов, беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации. 
Проблемы совершенствования миграционного законодательства

Современная миграционная ситуация в мире характеризуется масштабностью миграционных процессов. По данным Глобальной комиссии по международной миграции, в мире сейчас насчитывается свыше 200 млн международных мигрантов, включая более 9 млн беженцев. Россия активно включена в динамику миграционных процессов. По данным Глобальной комиссии, в новом тысячелетии она вышла на второе место в мире после США среди принимающих стран. Все это обусловливает необходимость усиления влияния органов государства на развитие и направления миграционных потоков в интересах населения страны в целом, в том числе в целях обеспечения национальной безопасности государства.

Сложность и многоаспектность развивающихся миграционных отношений потребовали создания значительного массива законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных, с одной стороны, на обеспечение правового статуса мигрантов, с другой — на регламентацию различных административных процедур, связанных с деятельностью органов государственной власти в сфере регулирования миграционных процессов. В основе регламентации статуса различных категорий мигрантов лежат конституционные нормы, связанные с обеспечением права каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства. Кроме того, конституирующую роль играет также закрепление права каждого на свободу выезда за пределы России, а также нрава граждан России на беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию (ст. 27).

В развитие конституционных положений сформирована обширная нормативная правовая база регулирования миграционных отношений. На сегодняшний день она насчитывает более 300 нормативных правовых актов, из которых свыше 60 — федеральные законы. При этом наибольшую роль в регулировании миграционных отношений в настоящее время играют Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530−1 «О вынужденных переселенцах»; Федеральные законы от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; от 19 февраля 1993 г. № 4528−1 «О беженцах»; от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; КоЛП РФ; УК РФ и др.

В целях обеспечения реализации федерального законодательства в сфере миграции принято значительное количество подзаконных нормативных правовых актов. Они касаются регулирования введения иммиграционных карт, утверждения правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны, утверждения порядка выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу, утверждения положения о выдаче разрешений на временное проживание в России и определения объема соответствующих квот, порядка выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, установления порядка предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период пребывания в России, создания и ведения центрального банка данных, но учету иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в России, и установления порядка использования информации указанного банка данных и др.

Развитие миграционных отношений обусловливает необходимость сотрудничества государств в целях выработки взаимоприемлемых усилий по регламентации миграционных потоков. Исходя из содержания, все международные правовые акты, регламентирующие правовой статус различных категорий мигрантов (общие вопросы, регулирование и защита прав беженцев, внутри перемещенных лиц, правовое положение иностранных граждан и т. п.), условно можно разделить на две основные группы: международноправовые акты, содержащие общие положения о правах человека и основных свободах, связанных с миграционными процессами, и международно-правовые акты специализированной направленности, содержащие положения о правовом статусе отдельных категорий мигрантов, регламентирующие обязанности государства-участника такого договора по установлению в национальном законодательстве соответствующих положений, а также акты, содержащие нормы по противодействию незаконной миграции.

К международным правовым документам, относящихся к первой группе, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., которые включают право на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах каждого государства; право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну; право искать убежище и пользоваться им; право на гражданство и др. Декларация ООН о территориальном убежище 1967 г. рекомендует государствам руководствоваться в своей практике, касающейся территориального убежища, рядом принципов в отношении лиц, ищущих убежище от преследований (запрет на отказ от разрешения перехода границы; высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию и др.). Декларация ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, 1985 г., содержит ряд важных установлений относительно правового положения иностранцев в государстве.

В числе специальных универсальных международно-правовых актов, регламентирующих миграционные отношения, следует отметить Конвенцию ООН о статусе беженцев 1951 г. — один из базовых международноправовых актов в данной сфере. Россия присоединилась к Конвенции с заявлением^[1], в котором определила для себя наиболее широкий объем обязательств в отношении беженцев из установленных данной Конвенцией.

На основе выработанных совместных методов и форм сотрудничества в решении этих проблем в рамках СНГ было принято Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г., ратифицированное Россией в 1994 г. Положения Соглашения полностью соответствуют духу и нормам Конвенции ООН о статусе беженцев и адаптированы к условиям стран СНГ. Это, в частности, положения об обязательствах государства выезда по защите прав и интересов эвакуирующихся; обязательствах государства, предоставившего убежище, по обеспечению для беженцев и вынужденных переселенцев в местах их временного размещения необходимых социально-бытовых условий, по содействию в трудоустройстве, защите прав и имущественных интересов беженцев; о праве каждого беженца на обращение в суды.

В области регулирования трудовой миграции, привлечения и использования иностранной рабочей силы действует ряд многосторонних международных договоров с участием России, к примеру, Соглашение государств — участников СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-миграитов 1994 г. Что касается актов, принятых в рамках ООН и МОТ, то, к сожалению, большинство этих документов на сегодняшний день пока не были ратифицированы Россией в установленном порядке, либо она в них нс участвует.

Значительное внимание уделяется многосторонним международно-правовым договорам в области борьбы с нелегальной миграцией. Так, в 2004 г. Россией был ратифицирован Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. К этой же группе актов примыкает Соглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г., в котором определяются основные направления противодействия незаконной миграции.

В 2010 г. в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства Правительствами республик Беларусь, Казахстан и Российской Федерации было принято Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств, в котором стороны договорились рассматривать сотрудничество по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств как одно из важных направлений регулирования миграционных процессов на территориях этих государств. Вопросы сотрудничества государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в сфере трудовой миграции регламентируются и в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., заключенном Белоруссией, Казахстаном и Россией. В нем устанавливаются разнообразные формы сотрудничества государств-членов в сфере трудовой миграции в рамках Союза: согласование общих подходов и принципов в сфере трудовой миграции; обмен нормативными правовыми актами, информацией и опытом, проведение стажировок, семинаров и учебных курсов; сотрудничество в рамках консультативных органов.

Значительную долю актов международного уровня составляют двусторонние договоры с участием Российской Федерации, касающиеся определения порядка пересечения границ, урегулирования статуса мигрантов, предотвращения и пресечения незаконной миграции. Так, Россией были заключены межправительственные соглашения о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (с Латвией в 1993 г., Азербайджаном в 1997 г. и др.); в области регулирования трудовой миграции: о трудовой деятельности и социальной защите (с Кыргызстаном в 1996 г., Арменией в 1994 г., Молдовой в 1993 г. и др.); о временной трудовой деятельности граждан (с Францией в 2010 г., Монголией в 2012 г., Кореей в 2010 г., КНР в 2000 г., Литвой в 1999 г., Чешской Республикой в 1998 г.), о принципах трудовой деятельности (с Польшей в 1994 г.) и т. п.

Значителен удельный вес двусторонних межправительственных международных договоров в области противодействия незаконной миграции. Как правило, э го договоры о сотрудничестве в области борьбы с преступностью (с Венгрией в 1997 г., Египтом в 1997 г., Норвегией в 1998 г., Испанией в 1999 г., Словенией в 2001 г. и др.). В последнее десятилетие на основе двусторонних соглашений получили свое урегулирование вопросы реадмиссии^[2]. В мае 2006 г. было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии, ратифицированное Федеральным законом от 3 марта 2007 г. № 26-ФЗ. Ранее по аналогичному вопросу было подписано и ратифицировано Соглашение между правительствами России и Литвы. Подписаны аналогичные соглашения и со многими другими странами.

Близкими по содержанию являются межведомственные двусторонние международные договоры, одной из сторон которых выступает Федеральная миграционная служба. Данные договоры направлены на осуществление сотрудничества в борьбе с преступностью, в том числе в сфере предотвращения нелегальной миграции, определяют формы такого сотрудничества (обмен экспертами, обмен оперативной информацией, розыск лиц, совместное проведение научных исследований и иные вопросы).

Наибольший поток мигрантов в России в настоящее время составляет трудовая или социально-экономическая миграция. Часть перемещений связана с воссоединением семей, возвращением на историческую родину, а также по иным индивидуальным мотивам (переселенцы). По-прежнему сохраняется вынужденная миграция. Это прежде всего беженцы и лица, ищущие временное убежище, численность которых в 2014 г. значительно возросла в связи с вооруженным конфликтом в Республике Украина.

В настоящее время в российском законодательстве отсутствует нормативное определение понятия «мигрант». Согласно решению СНГ «О Концепции сотрудничества государств — участников СНГ в противодействии незаконной миграции» 2004 г., участницей которого является и Российская Федерация, мигрантом считается «гражданин государства — участника СНГ, третьего государства или лицо без гражданства, соблюдающие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию государства — участника СНГ». Однако данное определение может применяться только для целей названного документа, т. е. для регулирования международной миграции населения в рамках СНГ.

Согласно определению Экономического Суда СНГ понятие «мигрант» является родовым и включает в себя все категории лиц, осуществляющих пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ^[3]. Вместе с тем очевидно, что не каждое лицо, пользующееся конституционным правом на свободу передвижения, может быть признано мигрантом. Например, лицо, совершающее кратковременную туристическую поездку или оставляющее место временного пребывания, едва ли целесообразно признавать таковым.

Для того чтобы получить статус мигранта:

• — лицо должно покинуть прежнее место жительства или пребывания;
• — его переезд должен сопровождаться пересечением установленных государственных либо административных границ;
• — территориальное перемещение должно быть подчинено определенной цели, подтвержденной мотивацией приспособиться к новой среде либо приспособить эту среду для своего выживания и развития^[4];
• — это лицо в результате передвижения должно получить специальный правовой статус (беженец, вынужденный переселенец, добровольный переселенец, трудящийся-мигрант), регулируемый законодательством и отличный от общего правового статуса (гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства). При этом лицо, естественно, не теряет и своего общего правового статуса, сохраняя за собой все вытекающие из содержания этого статуса права и обязанности.

Совершая территориальное перемещение, мигрант становится субъектом права, участником правоотношений. Как человек он имеет общую правосубъектность (например, пользуется конституционным правом на неприкосновенность личности, покупает необходимые ему товары и т. д.), но, становясь мигрантом, обладает специальной правоспособностью, является субъектом миграционных отношений. Специальный правовой статус мигранта будет определяться принадлежностью к одной из категорий мигрантов (беженец, вынужденный переселенец, переселенец, иностранный работник и т. д.), он заключается в обретении дополнительных прав и обязанностей.

В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом РФ 13 июня 2012 г., нет определения мигранта, но дается определение различных видов миграции:

временная миграция — международная или внутренняя миграция, которая совершается на определенный период времени без перемены постоянного места жительства. Временная миграция осуществляется с целью работы (временная трудовая миграция), учебы (образовательная миграция) и т. п.;

долгосрочная миграция — международная или внутренняя миграция, которая совершается на длительный период (не менее одного года);

краткосрочная миграция — международная или внутренняя миграция, которая совершается на непродолжительный срок (менее одного года). Перемещения с рекреационными целями, на лечение или в краткосрочные командировки к миграции не относятся;

миграция на постоянное место жительства — международная или внутренняя миграция, которая предполагает смену постоянного места жительства;

незаконная миграция — перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности;

образовательная (учебная) миграция — миграция с целью получения или продолжения образования;

сезонная трудовая миграция — вид трудовой миграции иностранных граждан, работа которых по своему характеру зависит от сезонных условий и осуществляется только в течение части года;

трудовая миграция — временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг).

Таким образом, и классификация мигрантов может быть проведена по разным основаниям:

• 1) в зависимости от перемещения государственной границы: внешний мигрант — лицо, перемещающееся через границы государств; и внутренний мигрант — лицо, совершающее перемещение без пересечения государственной границы;
• 2) по основаниям перемещения: добровольный мигрант, когда перемещение связано с желанием самого человека (репатриант, добровольный переселенец) и мигрант вынужденный, когда перемещение обусловлено внешними обстоятельствами, от воли человека не зависящими (беженец, вынужденный переселенец);
• 3) в зависимости от причин перемещения: мигрант-работник (экономические причины) и мигрант, переселяющийся по другим причинам (например, личные, социальные — переселение исключительно в целях воссоединения с семьей) и др.;
• 4) осуществляется ли миграция (перемещение) на легальной либо на нелегальной основе.

Для юридических классификаций понятие законной и незаконной миграции и, соответственно, определения «легального» или «нелегального» статуса мигранта^[5] имеет первостепенное значение.

Не любая смена места жительства относится к переселению с точки зрения миграционного права. Специальный статус приобретают только те лица, которые в результате переселения получают дополнительные права и обязанности. Таким образом, мигрантом может признаваться лицо, совершающее пространственное перемещение через границы государственных или территориальных образований, связанное с изменением им, но каким-либо причинам места жительства (места пребывания) на неопределенный либо определенный срок.

Перемещение лица может повлечь за собой изменение правового статуса лица, приобретение им специального правового статуса. Специальный правовой статус приобретают конкретные категории мигрантов. Предоставление лицу специального правового статуса обусловлено также необходимостью восстановления или сохранения за ним его общего правового статуса, поскольку, как правило, направлено на достижение цели равенства в доступе к основным правам и свободам и предотвращение дискриминации, а не установление привилегированного положения за счет государственных преференций^[6].

Объем прав внешнего мигранта уже, чем объем прав гражданина Российской Федерации. Так, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. В то же время они не имеют нрава избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в российском референдуме и референдумах субъектов РФ. Участие в муниципальных выборах и местном референдуме для внешних мигрантов обусловливается, с одной стороны, фактом их постоянного проживания на территории муниципального образования, с другой — наличием международного договора РФ с государством гражданства иностранного гражданина.

Правовое регулирование статуса мигрантов, переезжающих в Россию на постоянное место жительства, отличается от статуса временных мигрантов, въезжающих в Российскую Федерацию на основании квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством РФ, для трудовой деятельности.

На сегодняшний день среди мигрантов специальный правовой статус урегулирован только для беженцев и вынужденных переселенцев. Статус добровольных переселенцев определяется Указами Президента РФ от 14 сентября 2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (действует до 2015 г.), Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Основную роль для урегулирования правового статуса лиц, относящихся к иностранным трудовым мигрантам, в России играет Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данный Закон не использует понятия «трудовой мигрант» или «трудящийся-мигрант», широко известные зарубежному законодательству и используемые в международных правовых актах, в том числе в которых участвует Российская Федерация^[7]. В то же время это понятие вполне могло бы использоваться как обобщающий термин для определения различных категорий мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации и имеющих специальный статус: иностранные работники, осуществляющие трудовую деятельность на основе разрешения на работу; иностранные работники, осуществляющие трудовую деятельность на основе патента; иностранные высококвалифицированные специалисты; иностранные квалифицированные специалисты, сезонные работники и др.

Миграционное законодательство — одна из наиболее быстро развивающихся отраслей российского законодательства. Особенно значительное усовершенствование российское миграционное законодательство претерпело в последнее десятилетие^[8]. Его обновление обусловлено политическими, социально-экономическими факторами, в том числе изменением причин самой миграции. Этим изменениям было присуще развитие:

• — во-первых, процедурно-регламентной части миграционного законодательства^[9];
• — во-вторых, института ответственности за правонарушения в сфере миграции^[10];
• — в-третьих, правовых основ учета мигрантов^[11];
• — в-четвертых, селективного характера федерального миграционного законодательства и дифференциации правового статуса отдельных категорий мигрантов^[12].

В результате изменений законодательства государство получило инструменты для более гибкого регулирования процессов миграции, повысилась прозрачность миграционных потоков, обеспечены более широкие возможности для реализации прав и свобод личности, улучшилось качество взаимодействия Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов с гражданами, иностранными гражданами, предприятиями и организациями.

Несмотря на принятые меры, сохраняется ряд проблем и противоречий, требующих своего решения. В частности, отсутствует комплексный механизм территориального распределения мигрантов. Нет четкой оценки текущих и перспективных миграционных обменов между субъектами РФ.

Причины, препятствующие миграционному перераспределению внутри страны, обусловлены прежде всего экономическими, а уж затем юридическими детерминантами.

К сожалению, до конца не удалось реализовать главный принцип, который положен в основу политики государства в сфере внешней трудовой миграции, — принцип приоритетного трудоустройства российских граждан по отношению к иностранным гражданам, хотя целый ряд мер в этом направлении и был предпринят. Трудности в его реализации вызваны: во-первых, сохранением во многом стихийного характера рынка труда иностранной рабочей силы, в том числе обусловленным отсутствием законодательно установленных механизмов обеспечения организованного набора иностранных работников; во-вторых, слабостью законодательных механизмов антидемпингового регулирования в сфере оплаты труда как российских, так и иностранных граждан; в-третьих, неудовлетворительным решением на федеральном уровне проблем внутренней трудовой миграции. Преодоление указанных трудностей имеет принципиальный характер. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, приоритетное использование национальных кадров — основополагающий принцип при удовлетворении потребностей экономики в трудовых ресурсах.

Проблемы восполнения трудовых ресурсов по возможности целесообразно решать (особенно в условиях экономического кризиса) за счет активизации именно внутренней миграции. В частности, проведение организованного набора работников — граждан Российской Федерации представляется предпочтительнее найма работников — иностранных граждан, поскольку упрощается сам порядок организации трудовой деятельности (как минимум, не требуется наличие специальных разрешений, как в случае использования труда иностранных работников). Кроме того, в этом случае отпадает необходимость проведения специальных программ адаптации, и, как следствие, возможно прогнозирование снижения социальной напряженности.

В настоящее время, к сожалению, отсутствует комплексный нормативный правовой акт, направленный на регулирование миграционных отношений. Их регламентация в основном осуществляется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В содержание данного Закона включено значительное количество норм, выходящих за рамки предмета регулирования, обозначенного в названии. Это не позволяет осуществить отраслевую обособленность миграционного законодательства, потребность в которой объективно назрела. В литературе неоднократно ставился вопрос о необходимости принятия миграционного кодекса Российской Федерации. Однако его принятие требует инкорпорации норм в сфере регулирования миграционных отношений, поэтому на сегодняшний день этот вопрос требует дополнительного обсуждения и проработки.

Другим вариантом решения указанных проблем является принятие отдельного федерального закона об иммиграции. Преимуществом данного закона является то, что он смог бы обеспечить системный характер развития всего иммиграционного законодательства, включая законодательство о внешней трудовой миграции. Анализ зарубежного опыта показывает, что многие государства идут именно по этому пути: иммиграционные законы приняты в Германии, Канаде, Великобритании, ряде государств СНГ (Казахстане, Таджикистане, Кыргызстане и др.).

Многочисленные исследования свидетельствуют о масштабности процесса циркулярной миграции в России, однако ей до недавнего времени практически не уделялось должного внимания ни в научных исследованиях, ни в установлении особенностей законодательного регулирования. Значительная часть таких мигрантов работает в России на неформальной основе. Разрешение осуществления трудовой деятельности для таких иностранных граждан у физических и юридических лиц на основе патента решило ряд существующих в этой сфере проблем, сохранилось еще немало других. Прежде всего, требуется обеспечение организованного набора иностранных работников, в том числе и с помощью использования различных форм негосударственного участия в привлечении иностранных работников на российские предприятия. Речь идет о формировании сети профессиональных операторов услуг в сфере трудовой миграции, активизации частных агентств занятости населения, развитии систем консультирования, информирования и обучения миграционному законодательству и работодателей, и работников.

Несмотря на предпринимаемые в последние годы в России меры в сфере регулирования миграции, остается слабо разработанным механизм правовой адаптации и интеграции мигрантов (формирование и развитие системы адаптационных центров для трудовых мигрантов). Без признания этих и других мер все усилия по урегулированию миграционных отношений не способны привести к повышению эффективности реализации государственной миграционной политики, снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов.

• [1] См.: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 13 ноября 1992 г.№ 3876−1 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцеви Протокол)', касающемуся статуса беженцев».
• [2] Реадмиссия — передача компетентными органами государства одной стороны и принятие компетентными органами государства другой стороны в порядке, на условиях и в целях, предусмотренных соглашением, лиц, въехавших или находящихся на территории государствсторон в нарушение законодательства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.
• [3] См.: Решение Экономического Суда СНГ от 11 сентября 1996 г. № С-1/14−96.
• [4] См.: Собольников В. В. Понятие, сущность и субъекты миграционной преступности //Современное право. 2005. № 8.
• [5] Следует отметить, что, по мнению Глобальной комиссии по международной миграции, нс вполне корректно, особенно в правовых актах, говорить о «незаконных» или «нелегальныхмигрантах» (равно как и о «легальных» или «законных мигрантах») поскольку мигрант, каклюбое физическое лицо, не может быть «незаконным» или «нелегальным». Безусловно, чтоприменительно к данному случаю более уместно говорить о мигрантах, законно или незаконно находящихся на территории государства, или мигрантах с законным или незаконным (регулируемым или нерегулируемым) статусом (см.: Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности / Доклад Глобальной комиссии по международной миграции // 1 К REF/05/0/200G. Р. 86). В то же время нельзя не учитывать и того очевидногофакта, что такие понятия, как «незаконный» или «нелегальный мигрант», распространеныв настоящее время в нормативных правовых актах.
• [6] Плюгина И. В. Понятие мигранта и основные категории мигрантов // Журнал российского права. 2007. № 8. С. 107—115.
• [7] См., например: Соглашение СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграциии социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. (Россия участвует): Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств — участников Содружества Независимых Государств, 2008 г. (Россия не участвует).
• [8] Хабриева Т. Я., Андриченко Л. В., Плюгина И. В. Развитие миграционного законодательства // Концепции развития российского законодательства. М.: Эксмо, 2010. С. 517—534.
• [9] Речь, прежде всего, идет об упрощении процедуры легализации пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, а также замене разрешительногопорядка регистрации на уведомительный. Упрощение процедур было во многом связанос трудовой миграцией — порядком привлечения высококвалифицированных специалистов, иностранных работников, занятых на строительстве объектов XXII Олимпийских зимнихигр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г., переходом на патентную форму разрешенияна занятие трудовой деятельностью и др. Кроме того, в рамках административной реформы, затронувшей сферу регулирования миграционных процессов, был разработан ряд административных регламентов, упорядочивших процедуры предоставления отдельных государственных услуг и выполнения государственных функций.
• [10] Было произведено как усиление ответственности за отдельные правонарушения в области миграции, так и осуществлена дополнительно криминализация ряда общественных отношений в миграционной сфере, в том числе в УК РФ введена ст. 322.1 «Организация незаконной миграции».
• [11] В целях совершенствования системы сбора данных, касающихся пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, обеспеченияполноты и всесторонности учета миграционных процессов был принят Федеральный законот 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц безгражданства в Российской Федерации». Ряд изменений федерального законодательствабыл связан с внедрением новых паспортно-визовых документов, удостоверяющих личностьгражданина Российской Федерации за пределами территории РФ, содержащих электронныеносители информации.
• [12] 3 В качестве отдельных категорий иностранных работников в законодательстве РФ получили самостоятельный правовой статус высококвалифицированные специалисты и иностранные граждане, занятые по найму у физических и юридических лиц.