Государственный строй фашистской Италии

Италия вышла из Первой мировой войной победительницей, но особых лавров эта ее победа стране не принесла. Участие в войне превратило Италию, особенно ее север, в развитую промышленную державу. Огромные военные заказы стимулировали рост производства и как следствие этого рост рабочего класса. Окончание войны означало прекращение военных заказов и ухудшение экономического положения рабочих. Одним словом, Италия в первые послевоенные годы столкнулась с массовым ростом рабочего движения, в котором огромным влиянием стали пользоваться левые, социалистические силы и коммунисты в том числе. Рост забастовочного движения, аграрные волнения в деревне, недовольство трофеями войны — вот питательная среда, в которой появляются первые ростки Partito Nazionale Fascista — Национальной фашистской партии, таково было ее официальное название. Символом фашистов стал fascis — связка розог, которую в качестве символа власти носили за консулом в Древнем Риме.

С первых же шагов фашисты проявили себя как скандальная, но весьма деятельная сила, которой, по общему признанию, на первых порах хотели просто воспользоваться, чтобы сбить накал социалистического движения. Известность получили боевики фашистов — чернорубашечники — отлавливавшие своих политических противников (не только коммунистов, со временем к ним стали причислять и демократов всех мастей) и жестоко избивавшие их дубинками. Одновременно фашисты проводили погромы редакций левых газет и штаб-квартир левых организаций. К 1921 г. они окрепли настолько, что позволяли себе уже не избиения политических противников, а насильное обритие им головы, иногда для разнообразия красили волосы противникам в нелепые цвета, но практически всегда фашисты практиковали в качестве устрашающей меры насильственное поение касторкой.

Фашисты пришли к власти в Италии в октябре 1922 г. в результате своего «похода» на Рим. Поход был вызван сильнейшей волной забастовочного движения и бессилием либерального правительства что-либо предпринять в условиях надвигающегося коллапса. Захватив власть, формально они ее получили вполне конституционно, король назначил Б. Муссолини — лидера фашистов, премьер-министром, фашисты предприняли ряд шагов по фашизации Италии. При этом формально же они не отменяли конституцию и не упраздняли монархию. Первые два года нахождения фашистов у власти фашизация шла прежним скандальным путем — путем политических провокаций и голого физического террора (убийства политических противников). Одновременно Муссолини укреплял легальную базу диктатуры фашисткой партии и свою личную власть. С этой целью дуче провел ряд реформ государственного аппарата.

Прежде всего, необходимо упомянуть закон «О правомочиях и прерогативах главы правительства, первого министра и госсекретаря» от 24 декабря 1925 г. Этим законом фактически отменялась парламентская монархия в Италии. Статья 2 закона гласила, что отныне правительство ответственно только перед королем, а не перед парламентом, как это было ранее. Статья 6 усиливала положение главы правительства, поскольку теперь без его согласия в повестку дня обеих палат парламента (Национального собрания) не могло быть внесено ни одно дело. Далее, Муссолини получал право повторно направлять в парламент отвергнутые палатами законопроекты. Делать он это мог в течение трех месяцев. В случае повторного внесения отвергнутого законопроекта Национальное собрание лишалось возможности его обсуждения, а обязано было проголосовать либо «за», либо «против» этого законопроекта. Статья 9 этого же закона устанавливала усиленную уголовную защиту личности главы правительства от покушений на его жизнь.

Следующий закон от 31 января 1926 г. «О праве исполнительной власти издавать юридические акты» в еще большей степени усилил личную власть дуче. Он получал право самостоятельного издания актов с фактической силой закона! Подобного рода «законодательствование» осуществлялось в следующих целях: для исполнения законов; для исполнения прав, принадлежащих правительству, и для организации и функционирования государственных административных органов, общественных организаций, церкви и университетов. Получалось, что правительство могло законодательствовать по абсолютно всем вопросам государственной жизни. При этом оно еще могло фактически изменять нормы действующего законодательства! За Национальным собранием оставалось только право утверждать государственный бюджет и надзирать за организацией правосудия в стране.

Однако настоящим прорывом в деле фашизации государственного строя стало издание в декабре 1928 г. закона «О строении и правомочиях Великого совета фашизма». Этот закон олицетворял одну из главных черт тоталитарных режимов всех мастей и всех времен — однопартийную политическую систему. Единственная партия объявлялась правящей и фактически (чаще всего юридически) становилась органом государства. Единственная политическая партия огосударствлялась. Именно в законе 1928 г. наиболее рельефно и выпукло отражался главный постулат философии актуализма — концепция прямого действия. «Великий совет фашизма — гласила ст. 1 закона — является верховным органом, согласовывающим и сосредоточивающим в себе всю активность режима, вышедшего из октябрьской революции 1922 г. [так фашисты называли свой приход к власти. — М.И.] Он осуществляет законодательную функцию в установленных законом случаях и должен, кроме того, давать заключения по всяким другим вопросам — политическим, экономическим или социальным государственной важности, по которым его запросит глава правительства».

Главой Совета являлся глава правительства, а членами — виднейшие деятели фашисткой партии и государства. Членов Совета, естественно, назначал дуче. Заседания Совета объявлялись секретными, помимо законодательствования и подачи советов Муссолини Верховный совет фашизма занимался формированием Национального собрания. Он же занимался и вопросами кадровой политики — вел списки лиц для назначения на высшие государственные должности. Устав фашисткой партии становился официальным актом государства — он утверждался указом короля {cm. 14 закона). Даже у предвзятого советизированного исследователя не может не возникнуть ассоциации этого Совета с приснопамятным ЦК КПСС.

В мае 1928 г. дуче провел избирательную реформу. Теперь сенаторы назначались им пожизненно, а в палату депутатов — назначались на срок Верховным советом фашизма, который выбирал кандидатов из списков, формировавшимися национальными корпорациями. В этих списках могли состоять только члены фашисткой партии или ей сочувствующие. Еще в 1926 г. Муссолини учредил чрезвычайный трибунал для рассмотрения преступлений, направленных против режима, что позволило ему запретить все нефашистские политические и общественные организации. Гонениям подверглись даже католические детские организации.

Но «славу» фашистского государства Италии оставил все же не гипертрофированный этатизм, а радикальное решение основного противоречия между трудом и капиталом, а именно корпоративный строй фашистского государства. Основой решения фашистами рабочего вопроса стал жесткий государственный интервенционизм с элементами плановой экономики. Муссолини запретил какие бы то ни было стачки и локауты (закон 1926 г.), рабочие и предприниматели обязаны были подчиняться решениям государственного органа — корпорации, которая теперь регулировала своими постановлениями их взаимоотношения. Не без основания можно утверждать, что основу корпоративного строя Италии составила практика «романского анархо-синдикалистского движения», традиционно сильного в странах Южной Европы.

Одним из первых актов по построению корпоративного государства в Италии стала «Хартия труда» 1927 г., которая объявляла итальянскую нацию «организмом, цели, жизнь и средства действия которого превышают силой и деятельностью цели, жизнь и средства действия составляющих этот организм отдельных лиц и групп их. Она представляет моральное, политическое и экономическое единство и целиком осуществляются в фашистском государстве» (п. /). Далее, Хартия утверждала, что труд в любой его форме есть обязанность, но предпочтение государство оказывает не свободным его формам, а синдикалистским, построенным на началах цеховой организации. Так, п. IV Хартии гласил: «Являясь представителями взаимосвязанных интересов производства, корпорации могут всякий раз, как получат с этой целью необходимые полномочия от объединенных ими союзов, издавать обязательные постановления в области трудовых отношений и в области регулирования производства».

Предприниматели объявлялись ответственными за организацию работы своего предприятия и за качество выпускаемой продукции. Рабочие обязаны были подчиняться требованиям предпринимателей в целях все того же производства. Рабочие и работодатель заключали трудовой коллективный договор и образовывали свои объединения, входившие в корпорации. Сама же корпорация была синдикатом — стояла над этими объединениями и руководила ими. Излишне повторять, что решающим голосом в корпорации был голос государства.

Одновременно с этим фашистское государство берет на себя роль управляющего экономикой. Корпорация — каждая в своей отрасли — устанавливает планы производства, тарифы оплата труда, нормы дисциплины производства, цены на товары и услуги и т. п. {cm. 8, 10, 11 закона о корпорациях 1934 г.). Сами корпорации объединяются в единую систему из 22 отдельных корпораций для каждой отрасли промышленности по отдельности. Во главе корпоративной системы ставится Национальный совет корпораций. Одним из главных полномочий этого Совета становится «применение и толкование принципов, содержащихся в Хартии труда в соответствии с развитием корпоративной системы и требованиями национального производства» {п. 1 cm. 10 закона о реформе Национального совета корпораций 1930 г.).

Фашистское государство брало на себя заботу о материальном положении личности, ее воспитании и моральном состоянии. Корпоративные акты содержали указания об обязанности работодателей и рабочих «обладать необходимыми моральными и патриотическими чувствами» {cm. 1 ч. 3 закона о правовой организации коллективных трудовых споров 1926 г.). Хартия труда постановляла: «Социальное обеспечение есть высшее проявление принципа сотрудничества классов. В вызываемых им издержках должны пропорционально участвовать работодатель и работники. Государство через посредство корпоративных органов и синдикатов будет в пределах возможного стремиться координировать и объединять систему и учреждения социального обеспечения» (п. XXVI). С этой целью предполагалось проведение широкой реформы социального страхования от несчастных случаев на производстве до страхования от безработицы молодых работников.

Вопреки расхожим представлениям опыт 23-летнего нахождения фашистов у руля власти в Италии не может быть оценен однозначно. Фашисты в отличие от нацистов не страдали зоологическим антисемитизмом, хотя и проводили шовинистическую политику итальянского империализма. С полным основанием также можно утверждать, что именно при фашистах в Италии была проведена окончательная индустриализация страны, притом опыт корпораций оказался весьма удачным настолько, что некоторые из них продолжили свою работу и после 1945 г. Даже сама фашистская партия не была запрещена после окончания Второй мировой войны, она действует в Италии до сих пор, но под другим названием. Наконец, можно указать и на другой парадоксальный факт — знаменитая итальянская мафия при фашистах была уничтожена как социальное явление. Муссолини приказывал расстреливать мафиозо без суда и следствия. Поэтому очень многие из них предпочли эмигрировать при фашистах в США, чем в 1943 г. воспользовались американцы. Нуждаясь в указанном году в необходимой агентуре на Сицилии, где они предполагали высаживаться, американцы навербовали агентов в пиццериях Нью-Йорка, так мафия снова завоевала Италию!