Противоречия социальной работы как источник повышения ее эффективности

В результате освоения темы студент должен:

знать

• • основы современной теории социального благополучия, качества жизни, физического, психического и социального здоровья;
• • содержание социальных, политических, культурных и экономических процессов, протекающих в сфере социального обслуживания населения, их противоречия;

уметь

• • оценивать экономическую и социальную эффективность деятельности в сфере социального обслуживания;
• • разрабатывать комплексные и индивидуальные социальные проекты для привлечения дополнительных финансовых средств (фандрайзинг);

владеть

• • основами культуры современного социального мышления, общественной и профессиональной деятельности;
• • способностью обеспечивать высокий уровень профессиональной и общей культуры своей деятельности как социального работника, гражданина своей страны;
• • навыками организации и планирования экономических процессов в сфере социального обслуживания.

Противоречия социальной практики как источник развития социальной работы

Развитие любой системы, в том числе и социальной работы, идет через преодоление или разрешение возникающих при этом противоречий.

Пристальное внимание к социальной работе, ее исключительная роль в реализации задач по реформированию всех сфер жизнедеятельности человека обусловливают выход на осмысление наиболее проблемных моментов в развитии данного социального феномена. Таковыми являются противоречия этого развития. При определении противоречий развития социальной работы следует опираться на зависимость социальной работы от ее организации.

Выявление и разрешение противоречий социальной работы способствует их превращению в источник ее развития. Одним из основных противоречий, существующих на сегодняшний день, является противоречие между социально-творческой природой социальной работы и ее социальной организацией. С одной стороны, социальная работа призвана реально помогать человеку стать субъектом общественного бытия. С другой — как социальный институт, она должна выполнить социальный заказ государства, осуществлять свои социальные функции по поддержанию самого общества: утверждению его устойчивого, стабильного и безопасного развития. Следовательно, сама система социальной работы (социальные службы и организации, социальные учреждения и система профессиональной подготовки кадров) должна находиться в постоянном развитии и взаимодействии с социальной организацией.

В этом не только проявляются созидательные возможности социальной работы, но и определяется ее «внутреннее препятствие», которым является потребность в стабильном развитии, конкретных, понятных для населения формах и методах деятельности социальных служб, ее осуществляющих. С одной стороны, система должна постоянно обновляться, реагировать на потребности общества и человека, что ведет к постоянным реорганизациям, изменению функций, задач, возлагаемых на социальные службы и организации, а с другой — и человек, и общество заинтересованы в стабильности и «понятности» деятельности всей социальной системы.

В качестве основного противоречия развития системы социальной работы выступает противоречие между ее формой и содержанием. Форма — это система организаций социальной работы и ее социальных служб. Содержание — процесс деятельности каждого элемента этой системы, непосредственно определяемый целями, задачами и функциями служб, организаций и учреждений. Кардинальной особенностью качественно нового типа взаимодействия социальной работы и ее социальной организации является то, что социальная работа как процесс и ее социальная организация тесно связаны, ибо последняя является каналом деятельности. Изменение содержания деятельности социальных учреждений происходит быстрее, а форма часто не отвечает требованиям содержания, в результате чего социальная работа совершенствуется. Данное противоречие является фактором развития социальной работы. По характеру оно не антагонистическое, проявляется на конкретноисторическом и повседневном уровнях развития социальной работы.

Следующее противоречие — противоречие между объективной потребностью человека в деятельности социальных служб, организаций и учреждений в решении или содействии в решении его проблем и реальными возможностями ее получения.

Реальному развитию различных социальных служб, учреждений, организаций, масштабная подготовка профессиональных специалистов социальной работы, обновлению форм и методов их деятельности, как объективному ответу на вызовы общества противостоят консерватизм, инерция, безответственность, непрофессионализм в решении проблем конкретного человека, когда реальной помощи он получить не может.

Одно из проявлений этого реального противоречия — несоответствие между растущей потребностью в новых формах организации социальной работы на государственном, региональном и индивидуальном уровнях и проявляющимся бюрократическим стилем деятельности отдельных социальных организаций и социальных служб.

Преодоление этого противоречия требует принятия срочных мер в кадровой политике, в утверждении новых подходов к пониманию места и роли социальной работы в общественном сознании и государственной социальной политике, изменения системы финансирования деятельности социальных служб, критериев оценки эффективности их деятельности.

Социально-творческое содержание социальной работы как вида деятельности, ее субъектный и процессный характер определяют противоречия между новым и старым, между оптимальностью и расточительностью, новаторством и консерватизмом, значимостью и видимостью значимости.

Диалектическое противоречие является взаимоотношением между такими сторонами и тенденциями в составе целого, которые не даны извечно в готовом и неизменном виде, а возникают и развиваются. Из несущественного различия они превращаются в различия существенные — в противоположности. Это особенно важно для социально-творческих процессов. Не столько само по себе старое является фактором торможения, столько незнание, недооценка его.

Сознательная деятельность в социальной работе способствует росту и утверждению нового отношения общества к проблемам человека, его победе над старым отношением, когда проблем отдельно взятого человека «не существовало». Вместе с тем старое стремится использовать сознательную деятельность для сохранения отжившего, консервативного. Как это проявляется в социальной работе? По отчетам социальных служб, все люди преклонного возраста, нуждающиеся в помощи, ее получают. На практике же возникают случаи, когда в квартирах обнаруживают тела умерших пожилых людей, так и не дождавшихся помощи социальных служб. Привычка ориентироваться на человека вообще, а не на конкретную личность осталась. При оценке деятельности социальных служб и учреждений особое значение приобретает знание того, какая из сторон является ведущей: инновационная или консервативная.

Следует различать противоречия, имманентно присущие социальной работе как таковой и противоречия, образовавшиеся в результате ошибочной социальной политики.

Противоречия, не свойственные природе социальной работы, вызваны ошибками, совершенными в предшествующие годы ее развития и приводят к искажению ее целей и задач. Наблюдается превращение социальной сферы и ее учреждений в «кормушку» для части населения. Кроме того, тотальная социальная поддержка дискредитирует принцип адресности и препятствует творческой активности и деятельности индивидов и групп, способных самостоятельно решить свои задачи. Одновременно она ослабляет ориентацию учреждений социальной работы и ее служб на создание реальных правовых, экономических и духовных предпосылок для всемерного развития потенциала человека, способного самостоятельно решать возникающие проблемы1.

Система учреждений, служб и организаций социальной работы создается на разной финансовой основе: государственной, муниципальной, общественной и частной, поэтому создаются условия для проявления противоречия между потребностью в координации усилий всех служб и организаций, занятых решением проблем человека и отсутствием правовой базы такой деятельности органов управления. Это порождает распыление ресурсов, кадровых и материальных. Стремление каждого ведомства защищать собственные корпоративные интересы усиливает антагонистический характер этого противоречия. Причем основное препятствие — несовершенство социальной организации системы помощи, отсутствие правового регулирования возникающих противоречий.

Отличительная особенность рассматриваемого явления — динамизм, неравномерность его проявления на региональном и местном уровнях. При этом важно подчеркнуть, что эта особенность имеет непосредственную взаимосвязь с общими процессами социально-экономического развития общества, их ускорением или торможением.

Изменения в организации социальной системы могут способствовать повышению эффективности социальной работы, а могут вести к ее торможению. Обедненный, схематизированный облик социальной работы с уменьшенным кругом функций и сосредоточенностью в основном в системе социального обслуживания с неверным пониманием ее целей и задач в обществе ведет к недооценке социальной работы как вида деятельности, направленной на развитие индивидуальных возможностей человека, его активной роли в решении своих проблем и проблем общества. Складывается система управления, основанная на жестком централизме, детальном регламентировании работы, директивных адресных заданиях и бюджетных ассигнованиях. Произошла своего рода абсолютизация организационных форм и методов социальной работы с отдельными группами населения. Активно развиваются формы социальной помощи пожилым и одиноким людям и инвалидам. Получили широкое распространение дома (отделения) милосердия, геронтологические, геронтопсихиатрические, реабилитационные центры, специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому, специальные жилые дома для одиноких престарелых, социальные квартиры и т. д.

Происходит отождествление имеющихся форм и методов социальной работы с пожилыми людьми и инвалидами с сущностными характеристиками социальной работы как деятельности. Эти формы рассматриваются как неизменные, раз и навсегда определенные, не оставляющие места для обновления и смены акцентов в содержании деятельности. Это приводит к бюрократизации организационных структур, сдерживает внедрение инновационных форм и методов, особенно в содержании работы в социальной сфере и, прежде всего в области кризисных социальных отношений человека. Это также ведет к нерациональному расходованию государственных средств на социальную работу и все усугубляющейся проблеме ресурсного обеспечения системы социальной защиты населения.

Это противоречие связано не столько с увеличением числа социально уязвимых членов общества, сколько с отсутствием научной методики определения тех, кому надо помогать. Методика определения действительно бедных не разработана. Остаются вне поля зрения социальных служб и учреждений, или их влияние на них очень незначительно, асоциальные проявления преступности, наркомании, пьянства, насилия во всех формах, проституции, бродяжничества, бездомности и т. д. Государственных средств на развитие борьбы с этими явлениями явно не хватает, а способы привлечения частных инвестиций в эту сферу отсутствуют.

Таким образом, централизованная, только государственная организация социальной работы в обществе вступает в противоречие с усиливающейся потребностью общества в развитии новых форм и видов социальной работы с человеком. Такая организация социальной работы не есть необходимый ее тип, присущий демократической форме развития общества в целом. Однако имеются сущностные предпосылки для создания необходимой модели социальной работы как объективные, так и субъективные:

• 1) углубление реформ во всех сферах жизнедеятельности человека;
• 2) расширение правовых основ деятельности социальных служб и организаций различных форм собственности (государственной, муниципальной и частной);
• 3) развитие системы социальных служб, учреждений и организаций социальной работы различной ведомственной принадлежности и координация их деятельности;
• 4) увеличение доли профессиональных специалистов социальной работы, которое объективно способствует пересмотру общественной значимости института социальной работы в развитии потенциальных возможностей человека.

Тенденции развития социальной работы в любом обществе определяются, в том числе и экономической сферой. Поэтому особенно важен учет экономической ситуации как реального показателя динамики противоречий между формой и содержанием социальной работы.

Кризисное состояние экономики России в настоящий период предопределяет характер развития форм, а через них и содержание социальной работы в обществе. Преобразования в российском обществе вывели на передний план противоречия между требованиями обновления, творчества, инициативы и отсутствием реального механизма включения большинства населения в процесс реформирования общества. Это противоречия между различными социальными силами как «внутри» социальной работы, так и во взаимодействии с инерционными силами вовне, которые проявляются в попытках принизить статус и значимость социальной работы как науки, попытках растворить предмет исследования социальной работы в социологии, психологии, педагогике.

Внутрисубъектные противоречия социальной работы сводятся к выяснению вопроса о сущности сил, составляющих субъектов социальной работы. Их невозможно представить как однонаправленные, лишенные проблем, связанных с устранением противоречий.

Речь в данном случае идет об обострении проблемы интересов. Проблема интересов активно разрабатывалась в советский период. Но в условиях реформ всей социально-экономической и политической системы России интерес является самой мощной движущей силой социально-экономического развития.

Противоречия интересов государства в решении проблем человека составляют суть субъектных противоречий. Они представлены совокупностью противодействующих факторов, отражают вызванные различием интересов полярность, несоответствие, а иногда и антагонизм сторонников и противников той или иной модели социальной работы в обществе: новаторов и консерваторов, оптимистов и формалистов и т. д.

Внутрисубъектные противоречия характеризуют сущность проблем, связанных с реализацией созидательных возможностей социальной работы, направленных на развитие потенциала человека.

Напряжение во взаимодействии различных социальных групп, столкновение противоположных интересов, обострение взаимоотношений между интересами новаторских и консервативных элементов — свидетельство возрастающей потребности общества как субъекта социальной работы в созидании новых форм и методов включения человека в оптимальное функционирование. Сглаживание противоречий ведет к снижению созидательных возможностей социальной работы и самого человека как субъекта социально-творческой деятельности.

Процессные противоречия производны от внутрисубъектных и выражают механизм столкновения различных интересов в процессе осуществления социальной работы. Они отражают динамику реализации положения о расширении и углублении возможностей социальной работы в развитии потенциала человека.

Содержание социальной работы составляют процессные понятия: новизна и устаревание, самостоятельность и опека, оптимальность и расточительность, а также антиподы таких понятий, как стремление к совершенству, самостоятельность, целенаправленность, результативность, организованность, самодеятельность, творчество, самообеспокоенность, самореализация.

В процессе социальной работы необходимо не просто помогать человеку и защищать его. Главной задачей является содействие становлению сто социальности. Для этого необходимы соответствующие условия. С одной стороны, должны приниматься меры, направленные на устранение причин, препятствующих человеку достичь оптимального уровня свободной деятельности, используя для этого свои интеллектуальные, профессиональные и творческие возможности. С другой — каждый, кто нуждается в помощи и содействии, должен быть уверен, что он их получит, а для этого необходима развитая социальная инфраструктура социальных служб и учреждений различных форм собственности и ведомственной подчиненности.

Вместе с тем на человека ложится ответственность за экономическое, политическое и социальное развитие государства. Человек может и должен стать одним из образующих элементов системы, которую называют социальным рыночным хозяйством. Содействовать этому процессу в обществе призвана и социальная работа.