Понятие и организация нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации

Понятие и функции нотариата

Нотариат — один из древнейших правовых институтов. В Древнем Риме составлением проектов юридических документов занимались профессиональные писцы — законоведы (табеллионы). Для краткости записей писцы пользовались стенографическими знаками, которые именовались латинским термином «нога». От этого древнего наименования и происходит термин «нотариат»^[1].

Именно традиции римского права лежат в основе, действующей в современной России системы свободного Латинского нотариата. К указанной системе, созданной более 200 лет назад во Франции, принадлежат практически все государства континентальной (романо-германской) правовой системы, объединенные Международным союзом нотариата^[2].

Появление института нотариата в глубокой древности объясняется самим развитием гражданского оборота, закономерным осознанием его участниками объективной необходимости в юридическом закреплении их действий, в охране их прав. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет нотариат как «правовой институт, носители которого, нотариусы, уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем, последним, значение актов публичных»^[3].

Данное определение не утратило своей актуальности и, но сей день. В современных условиях российскому нотариату делегирована публичная функция по осуществлению от имени государства защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в установленных законом формах.

В доктрине традиционно выделяют социальные и содержательные функции нотариата.

Фундаментальной социальной функцией нотариата является функция неюрисдикционной защиты прав граждан (функция так называемого превентивного правосудия)^[4]. Удостоверение юридических актов, беспристрастное информирование участников гражданского оборота о существе указанных актов и их последствиях, способствуют предотвращению споров. По этой причине абсолютно верными представляются бытующие и поныне утверждения: «Нотариусы — судьи бесспорного, споры породили судей, нежелание спорить — нотариусов»^[5].

К иным социальным функциям нотариата относят правореализационную, правоохранительную и фискальную функции.

Правореализационная функция нотариата выражается в содействии нотариусами (путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий от имени Российской Федерации) реализации гражданами принадлежащих им субъективных гражданских прав.

Правоохранительная функция нотариата является очевидным выражением публично-правовой природы нотариальной деятельности и заключается в обеспечении нотариусами правомерности юридических действий, совершаемых участниками гражданского оборота, что, в свою очередь, способствует снижению уровня правонарушений в сфере охраны собственности, общественного порядка, а также борьбе с преступностью.

Фискальная функция нотариата также выводится из публичного характера нотариальной деятельности. В соответствии с положениями ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В связи с этим на нотариусов возложена обязанность способствовать налоговым органам в получении информации, необходимой для исчисления и взимания налогов.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 85 Налогового кодекса РФ для целей взимания налога на имущество физических лиц, переходящего в порядке наследования или дарения, нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения.

К содержательным функциям нотариата, выделяемым на основании предусмотренных законом типов нотариальных действий, относят правоустановительную, удостоверительную, охранительную, юрисдикционную и доказательственную функции.

Правоустановительная функция нотариата выражается в возложении на нотариуса обязанности по установлению разнообразных юридических фактов, часто связанных между собой в сложные юридические составы.

Удостоверительная функция нотариального производства заключается в наделении нотариуса полномочиями от имени государства придавать особый правовой характер действиям участников гражданского оборота.

Помимо общей охранительной направленности нотариального производства охранительная функция нотариата выражается в возложении на нотариуса обязанности содействовать охране прав участников гражданского оборота путем совершения определенных типов нотариальных действий (например, путем принятия мер по охране наследственного имущества).

Юрисдикционная функция нотариата выражается в наделении нотариусов полномочиями органа гражданской юрисдикции. Помимо иных видов деятельности в указанном качестве нотариусы в ряде случае осуществляют правоприменительную функцию, но принудительному осуществлению гражданских прав.

Доказательственная функция нотариата также является крайне значимой. Осуществление нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий во многих случаях приводит к созданию квалифицированных письменных доказательств, необходимых участникам гражданского оборота для дальнейшей защиты своих прав.

• [1] Подробнее об истории нотариата см.: Ляпидевский Н. П. История нотариата. М., 1875; Фемелиди А. М. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 года". СПб., 1902; Долгов М. А. Большая история нотариата // Нотариус. 2000. № 3. С. 76.
• [2] Подробнее см.: Настольная книга нотариуса: учебно-метод. пособие. Ч. 1. М., 2003.
• [3] Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. Т. XXI. СПб., 1897. С. 390.
• [4] См.: Резолюция Европейского парламента «О нотариате в Европейском сообществе» // Нотариальный вестник. 1999. № 5/6. С. 43.
• [5] Алеев Р. Афоризмы о нотариате. М., 2003.