Система органов, функции и формы управления природопользованием

Под системой органов управления природопользованием следует понимать всю совокупность государственных и межгосударственных, правительственных и неправительственных организаций, осуществляющих те или иные функции управления природопользованием в рамках установленной законами компетенции. Система органов управления природопользованием выступает частью системы его управления, являющейся предметом изучения теории управления природопользованием (социально-экологическими системами) и экологического менеджмента.

Рис 7. Система органов уп/ювления природопользованием

В связи с суверенностью государственной власти в отношении своей территории и других органов власти основное значение в сфере управления природопользованием принадлежит на современном этапе государственным органам власти и управления. Однако, как уже было отмечено, в связи с единством и неделимостью биосферы, глобальным характером последствий человеческой деятельности в современных условиях значительно возрастает значение международных организаций. Обнаруживающаяся перед лицом реальной экологической угрозы существованию человечества недемократичность, неэффективность и недостаточность деятельности государственных органов и экополитики правящих кругов значительно повышает роль неправительственных организаций.

В системе государственных органов управления природопользованием как правило выделяются следующие.

Органы общей компетенции — федеральные (Федеральное собрание, Президент, Правительство), республиканские органы власти и управления и местные органы власти и самоуправления.

Специальные органы комплексного управления — Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по защите прав потребителя и благополучия человека (Роспотребнадзор), Министерство РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Органы отраслевого природоохранного управления — Министерство сельского хозяйства РФ; Федеральное агентство по рыболовству РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в рамках Министерства сельского хозяйства РФ; Министерство промышленности и торговли РФ; Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию функционирующие в рамках Министерства природных ресурсов и экологии РФ; Министерство транспорта РФ; Федеральное агентство морского и речного транспорта РФ; Министерство энергетики РФ; Министерство экономического развития; Министерство здравоохранения РФ.

Функциональные органы — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование); Федеральное агентство по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор); Федеральная служба по государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.

Правовые органы — органы суда, арбитража, внутренних дел, прокуратуры. Б рамках субъектов федерации существуют специализированные межрайонные природоохранные прокуратуры.

Принципы деятельности государственных органов управления в области охраны окружающей среды, их функции, компетенция определены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 3, 5−10), иных нормативных актах природоохранного права, специальных актах, регулирующих деятельность данных органов (приказ МВД «О мерах по улучшению природоохранной деятельности МВД РФ», Закон РФ «О Прокуратуре РФ» и др.).