Особенности систем экологического менеджмента

Стандарты СЭМ (в первую очередь EMAS и ISO 14 001) имеют несколько общих особенностей.

1. Отход от абсолютных требований к экологической эффективности деятельности. Стандарты СЭМ не содержат требований к продукции, технологиям, уровню совокупного воздействия организаций на окружающую среду и т. п., свойственных государственной системе экологического нормирования, экологической сертификации и лицензирования. Их требования носят преимущественно административный, процессуальный характер и касаются таких элементов управления, как разработка и внедрение определенных процедур, ведение определенной документации, выявление экологически значимой деятельности и назначение ответственных за ее осуществление определенным образом.

Таким образом сущность требований стандартов СЭМ заключается в проработке механизма деятельности, позволяющего следовать принципам предотвращения загрязнения окружающей среды и последовательного улучшения. Также должны соблюдаться требования разработанной самим предприятием экологической политики, законодательные требования и другие требования, которые организация обязуется выполнять. Такой подход обусловлен международным характером стандартов, которые не должны противоречить требованиям национальных нормативов.

Обратим внимание читателя на распространенное заблуждение. Деятельность организации в рамках СЭМ предлагает оценку и минимизацию воздействия производственного процесса и продукции на окружающую среду, особенно на стадии проектирования, что позволяет разрабатывать экологически более безопасные продукты^[1]. Так, действующая редакция ISO 14 001 рекомендует организациям применять в своей деятельности оценку жизненного цикла продукции, результатом которой являются рекомендации по улучшению экологических аспектов продукции. Таким образом, в рамках системы экоменеджмента предприятие может ставить цели и задачи в отношении продукции, может разрабатывать экологически улучшенную продукцию, но это право, а не обязанность предприятия. Ни в коем случае нельзя автоматически распространять факт улучшения управления экологическими аспектами на продукцию предприятия и тем более делать рекламные заявления о продукции на основании информации о сертификации СЭМ. Аналогична ситуация с внедрением наилучших доступных технологий. Таким образом необходимо четко понимать, что сертификат соответствия ISO 14 001 не является сертификатом экологической безопасности производства или продукции¹.

Будет ошибочным полагать, что стандарт ISO 14 001 совсем не выдвигает абсолютных требований к организации. Такие требования имеются. Это те самые три требования, которые организация должна включить в свою экополитику и исполнять: о защите окружающей среды, включая предотвращение загрязнения, о выполнении принятых обязательств и следовании принципу постоянного улучшения.

2. Гибкость и универсальность требований. Требования стандартов имеют рамочный характер и допускают достаточно широкую интерпретацию в зависимости от специфики деятельности, наличия ресурсов и других факторов. Благодаря этому стандарты могут адаптироваться и применяться организациями любой величины, любого типа, любой отрасли, действующими на территории любых государств мира.

Например, в подп. 9.1.2 стандарта применительно к оценке выполнения принятых организацией обязательств говорится, что «организация должна определять периодичность, с которой будет проводиться оценка соответствия; оценивать соответствие и предпринимать действия…», но нет конкретных требований к объему, содержанию оценки, оформлению ее результатов и т. д. Подразумевается, что организация самостоятельно найдет оптимальную для себя форму проведения оценки соответствия.

• 3. Добровольность применения. Стандарты СЭМ являются добровольными, то есть их внедрение в организациях не является юридически обязательным. Отношения требований СЭМ с требованиями законодательства следующие:
  • • они не предполагают введения каких-либо норм вместо норм, закрепленных национальным законодательством^[2][3];
  • • они создают условия для системного учета и исполнения требований законодательства, защиты от наступления юридической ответственности, а также для исполнения более жестких по сравнению с законодательными требований.

Форму использования стандарта (без сертификации, исключительно для обеспечения внутренних преимуществ, или сертификация для демонстрации соответствия заинтересованным сторонам) организации также определяют самостоятельно.

• 4. Интегрированный подход. Стандарты СЭМ фокусируются не на частных экологических проблемах и проведении единичных природоохранных мероприятий, а на интегрировании экологических аспектов во всю систему административного управления организации, что достигается посредством участия всего персонала в достижении поставленных в области экологии целей.
• 5. Цикличная деятельность. Стандарты СЭМ основаны на модели Деминга (см. выше). Эта динамическая модель как нельзя лучше помогает предприятию интегрировать экологические аспекты во все сферы деятельности и системно работать над повышением экологической эффективности организации.
• 6. Холистический (целостный) подход. В отличие от традиционного подхода к онтролю экологических проблем по отдельным природным сферам (воздух, вода, почвы, биота) СЭМ дает организациям возможность управлять своими экологическими воздействиями комплексно.
• 7. Возможность использовать СЭМ по нарастающей. Организации, только начинающие знакомство со стандартизированными СЭМ, могут использовать отдельные подходы СЭМ (например практику выявления экологических аспектов), сосредоточиться на отдельных экологических проблемах или ограничиться некоторыми функциональными, структурными подразделениями организации. По мере накопления опыта число учитываемых требований СЭМ и сфер влияния может увеличиваться и в конце концов может быть создана полноценная система экоменеджмента.

Для лучшего понимания возможности использования СЭМ по нарастающей рассмотрим понятие «Области применения СЭМ». Требование определения области применения СЭМ (области охвата, области распространения, границ СЭМ) появилось во второй редакции стандарта и сохранилось в третьей. Границы СЭМ могут совпадать с границами организации, а могут быть существенно уже (включать только часть подразделений, цехов, участков организации). Так, организация, выполняющая однотипные операции на различных участках (в нескольких филиалах), может внедрить СЭМ только в половине из них (или того меньше — в одном). Область применения СЭМ может включать отдельные виды деятельности организации, операции, связанные с выпуском конкретной продукции и др.

Благодаря праву самостоятельно устанавливать область применения СЭМ, организация имеет возможность сначала опробовать систему в небольшой своей части, а по мере приобретения опыта — распространить СЭМ до масштабов всей организации. Но если на начальном этапе функционирования СЭМ исключение из области применения СЭМ экологически наиболее «грязных» производств может быть оправданно, то в рамках развитой СЭМ должны управляться действительно все существенные аспекты, иначе доверие к системе будет существенно ниже.

Еще одно важное понятие — область сертификации СЭМ, которая может совпадать с областью ее применения или быть уже. Последнее имеет место в случаях, когда организация заинтересована в получении сертификата СЭМ для удовлетворения требований заказчика, инвестора, касающихся конкретных видов продукции или определенных производственных площадок. Если сроки выполнения требований коротки, организации в первую очередь готовят к сертификации соответствующие подразделения. В дальнейшем область сертификации может быть расширена.

• [1] Системное управление качеством и экологическими аспектами. С. 156.
• [2] Системное управление качеством и экологическими аспектами. С. 146.
• [3] Серов Г. П., Смоленцева Л. А., Парусова Н. С. Об учете косвенных аспектов в системеэкологического менеджмента как направления ее совершенствования. С. 59.