Роль международных документов в формировании земельной политики государств

Международных документов, определяющих общие принципы формирования земельной политики в мировом масштабе, не так уж много. Основным документом в этой сфере является Хартия Земли 2000 г. — декларативный акт, выступающий основой для принятия международных и национальных правовых актов, договоров, соглашений для выработки юридических норм в сфере земельных отношений. В Докладе о развитии человека за 2003 г., подготовленном в рамках программы развития ООН (ПРООН) отмечается, что в целях развития мирового сообщества, сформулированных в Декларации тысячелетия, необходимо «обеспечить гарантии землепользования, защищающие права фермеров и стимулирующие их к инвестированию в улучшение земель. Для таких мер требуется взаимодействие между государством и частными секторами, направленное на поощрение развития сельских районов, в том числе путем имеющих важнейшее значение инвестиций на нужды развития сельского хозяйства, науки и техники». Для предоставления неимущему сельскому населению гарантированного доступа к земельным ресурсам нужна аграрная реформа. В странах Африки, расположенных к югу от Сахары, и в Южной Азии женщины, производящие значительные объемы продуктов питания, до сих пор не имеют гарантированных прав на землепользование^[1]. Необходимо отметить, что ООН в целом уделяет большое внимание проблемам, связанным с развитием правовых принципов землепользования и охраны земель в мировом масштабе, а не только на уровне отдельных регионов. Под эгидой данной организации принимаются важнейшие международные правовые акты, применяемые в земельно-правовой сфере. Например, в 1994 г. была принята Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, которая направлена на объединение усилий различных стран в процессе комплексного развития земельных ресурсов в засушливых, полузасушливых и сухих районах в интересах устойчивого развития и связана с предотвращением и (или) сокращением масштабов деградации земель, восстановлением частично деградировавших земель, восстановлением пострадавших от опустынивания земель и т. д. В 2003 г. Россия присоединилась к данной конвенции^[2].

Отдельные специализированные организации ООН осуществляют разработку международных документов, связанных с использованием земель сельскохозяйственного назначения. В качестве примера можно привести Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН — ФАО (Food and Agriculture Organization, FA О), которая действует в качестве ведущего учреждения, занимающегося проблемами развития сельских регионов и сельскохозяйственного производства. Результатом работы этой организации стало принятие Международного кодекса правил по распределению и использованию пестицидов (с изменениями, принятыми XXV Сессией Конференции ФАО в ноябре 1989 г.). В Кодексе описывается доля ответственности различных представителей обществ, включая правительственные органы, их отдельных представителей или региональных организаций, промышленных, торговых или международных учреждений в их совместной работе по выявлению пользы от необходимости и допустимости применения пестицидов без значительных вредных последствий для человека и окружающей среды. В документе подчеркивается необходимость объединенных усилий правительственных органов экспортирующих и импортирующих стран в поощрении мероприятий, которые обеспечивают эффективное и безопасное применение пестицидов и уменьшение ущерба для здоровья и окружающей среды в случае их неправильного использования. Этот международный акт способствует не только производству безопасной продовольственной продукции, но и сохранению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, которые выделены в отдельную категорию и охраняются особым образом практически во всех странах мира.

Единой земельной политике стран — участниц Содружества Независимых Государств, куда входит и Россия, способствует разработка модельных законов. Модельный закон имеет рекомендательный характер, принимается обычно международной организацией в целях унификации законодательства разных государств или субъектов федерации и свидетельствует о том, что страны ориентируются на согласованную законодательную деятельность. На сегодняшний день принято около 300 модельных законов в СНГ. Подобный акт был принят и в земельной сфере Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 4 декабря 2004 г. № 24 «О модельном Земельном кодексе для государств — участников СНГ». Модельный Земельный кодекс выступает образцом для законодателей стран СНГ, которые еще не приняли специального земельного законодательства в своей стране. Он регулирует земельные отношения на территории государства, направлен на охрану прав на землю граждан и юридических лиц, создание условий для рационального ее использования и охраны, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и улучшение природной среды, эффективное развитие различных видов хозяйствования на земле на базе использования разнообразных форм собственности, укрепление законности в земельных отношениях. Разработка и принятие подобных международных актов будет способствовать проведению единой земельной политики на международном уровне и в отдельных регионах.

• [1] Доклад о развитии человека за 2003 год. Нью-Йорк, 2003. С. 27.
• [2] Постановление Правительства РФ от 27.05.2003 № 303 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особеннов Африке».