Теория и практика функционирования и развития муниципальной службы в россии

В результате изучения данной главы студенты будут:

знать

• • содержание и основные характеристики функций муниципальной службы;
• • содержание принципов муниципальной службы;
• • взгляды и подходы к содержанию принципов муниципальной службы;
• • историю, логику и тенденции развития муниципальной службы в России;

уметь

• • идентифицировать и классифицировать функции и принципы муниципальной службы;
• • применять теоретические знания к проблематике осуществления муниципальной службы;
• • анализировать исторические аспекты развития муниципальной службы в России;
• • характеризовать современный этап развития муниципальной службы в России;

владеть

• • методами характеристики элементов муниципальной службы;
• • навыками системного анализа развития муниципальной службы в историческом и современном аспектах;
• • навыками поиска информации, необходимой для разработки перспективных направлений развития муниципальной службы;
• • навыками работы с учебной и научной литературой относительно определения проблематики муниципальной службы.

Функции и принципы муниципальной службы

Функционирование муниципальной службы — это деятельность муниципальных служащих, в основе которой лежат принципы функционирования муниципальной службы. Муниципальные служащие обязаны ими руководствоваться при исполнении своих должностных обязанностей, при реализации своих служебных нрав.

Основными категориями, раскрывающими содержание, специфику и особенности функционирования муниципальной службы, являются ее функции и принципы.

Под функциями муниципальной службы понимаются основные направления ее деятельности, которые формируются и определяются в соответствии с ее задачами. Это также метод и способ достижения целей и решения возникающих вопросов.

Перечислим основные функции муниципальной службы.

Планирование

В основе планирования лежит разработка программ и планов деятельности муниципальной службы по решению задач, стоящих перед местным самоуправлением. Планирование заключается в формулировании условий, необходимых для решения того или иного вопроса, в установлении последовательности создания или обеспечения этих условий, в определении порядка, а также сроков выполнения конкретных действий и в указании на то, какими должны быть результаты деятельности.

Деятельность административных структур муниципальной службы осуществляется в соответствии с перспективными и текущими планами. Перспективное планирование работы реализуется путем принятия плана действий определенных структурных подразделений органа местного самоуправления, группы муниципальных служащих, отвечающих за конкретные участки работы, на долгосрочную перспективу (как правило, более двух лет).

Текущее планирование представляет собой составление планов работы на год, квартал и месяц.

Регулирование

На муниципальной службе под регулированием понимают упорядочение общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, налаживание связей между субъектами этих отношений, приведение системы управления делами муниципального образования в состояние, которое обеспечит эффективную работу всех элементов местного самоуправления^[1].

Распорядительство

Суть распорядительных функций сводится к тому, что исполнителям работы даются конкретные указания: совершить некие действия в определенный срок и в определенном порядке. Однако распорядительные функции проявляются и в непосредственных действиях муниципальных служащих. Например, в отношении финансовых средств эти функции будут выражаться в принятии уполномоченным лицом решения о выделении определенных сумм на осуществление той или иной задачи.

В отношении муниципального имущества распорядительные функции проявляются в принятии решений о совершении юридических действий, касающихся этого имущества (продажа, передача в хозяйственное ведение, возврат из оперативного управления и т. д.). Поскольку распорядительные функции обычно совпадают с исполнительными, их часто объединяют.

• [1] Костюков А. Н. Муниципальное право. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2012. С. 73.