Политическая система. 
Политология

Составной частью мира политического является политическая система. Для правильного понимания ее места и роли в мире политического необходимо определить ее основные структурные элементы и основные функции. Необходимо также выяснить характер взаимоотношений политической системы с государством и политическим режимом. Пожалуй, это один из самых запутанных вопросов современной политологии. В публицистике, а нередко и в научной литературе, эти понятия используются в качестве синонимов: например, говорят о президентском режиме и президентской системе, парламентском режиме и парламентской системе и т. д. Так ли это на самом деле?

Что такое политическая система?

Политическая система представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоорганизацию общества. Это прежде всего институты и органы управления, руководства и координации политической жизни. Центральным, или осевым, институтом политической системы, вокруг которого группируются остальные институты, является государство, представляющее собой высшую форму самоорганизации человеческих сообществ. О его роли в данном качестве свидетельствует тот факт, что нередко имеет место фактическое отождествление политической системы и государства, что со строго научной точки зрения не совсем правомерно.

В зарубежной и отечественной литературе не затихают споры относительно содержания и сущности политической системы. Многие авторы рассматривают ее как совокупность ролей и взаимоотношений субъектов политической деятельности. Однако правильнее будет сказать, что политическая система предполагает наличие как определенного комплекса отношений, так и — в первую очередь — структур, институциональной инфраструктуры, на основе которых могут развертываться эти роли и отношения. Как подчеркивал известный американский социолог Т. Парсонс, структура составляет «анатомию» социальной системы, а функции — ее «физиологию». Это положение в такой же мере верно и применительно к политической системе.

При анализе политических отношений и взаимодействий прежде всего необходимо определить их субъекты. Возьмем, например, нормы и правила политической игры. Можно ли изучать их, взятые сами по себе, т. е. без такого основополагающего документа, как конституция, в которой эти нормы и правила законодательно фиксированы? Здесь вопрос, кем и с помощью каких механизмов и инструментов управляется та или иная страна, не менее важен, нежели вопрос, как и между кем осуществляется политическая деятельность в данной стране, кем и как принимаются и реализуются политические решения. Если поставить эти вопросы или один из них перед россиянином, то правильным будет ответ: Президентом РФ и Правительством РФ в тесном сотрудничестве и взаимодействии с Государственной Думой и Советом Федерации, а также судебной властью — при этом руководствуясь федеральной Конституцией. Если задать те же вопросы американцу, то ответ, очевидно, будет аналогичным: Президентом страны в тесном сотрудничестве и взаимодействии с Конгрессом и Верховным судом в соответствии с основополагающими положениями Конституции.

Разные политические системы отличаются друг от друга прежде всего наличием или отсутствием тех или иных институтов, их конфигурацией, характером структурных взаимоотношений, выполняемых ими функций и т. д. Можно сказать, что без соответствующего прояснения вопроса об анатомии и институциональных субъектах политической системы не может быть и серьезного разговора о целях и функциях политической системы, условиях и принципах распределения и реализации политической власти и о многих других ключевых проблемах политической науки.

Система состоит из структуры и взаимодействующих друг с другом институтов и учреждений. Речь идет прежде всего об институтах, механизмах и органах управления, руководства и координации политической жизни страны. О структурных составляющих государства мы уже говорили ранее. В политической системе помимо них немаловажное место занимают партии и связанные с ними организации, объединения, союзы, комитеты политического действия, институты и механизмы реализации политического процесса, принятия политических решений и т. д. Они во многом определяют жизнеспособность и функционирование политической системы.

Более того, современные политические системы немыслимы без партий и связанных с ними институтов.

Особое значение среди институтов политической системы имеют партии. О партиях и партийных системах более подробно речь пойдет ниже. Здесь отметим лишь то, что главная функция партий состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес путем сведения этих интересов к единому знаменателю. Существенную роль в современной демократической политической системе играют также избирательная система и механизм выборов должностных лиц на государственные должности на различных уровнях государственной власти. Именно они служат средством реализации таких основополагающих принципов демократии, как политическое представительство, плюрализм интересов, гарантия народного суверенитета и др.

Политическая система характеризуется единством и тесной взаимосвязанностью ее составных частей. Это, в свою очередь, предполагает вертикальную и горизонтальную согласованность ее структурных элементов.

Необходимо учесть, что структура — это некоторая абстракция, основанная на некоем ранжировании институтов и отношений. Однако остается вопрос о принципах и формах этого ранжирования. Оно устанавливается в соответствии с действующими писаными или неписаными конституциями. Составные элементы структуры располагаются в порядке иерархического соподчинения низших уровней высшим: вышестоящие уровни призваны командовать или управлять, нижестоящие — подчиняться и выполнять. Поэтому политическая система характеризуется как иерархическая, вертикальная, централизованная, гомогенная.

Политическая система располагает определенной совокупностью «правил игры», реализуемых в процессе взаимодействия и функционирования ее институтов. Эти правила отношения формируются и действуют в более широком контексте мира политического. То же самое можно сказать о политическом поведении, политической культуре, политической этике и других составных элементах и атрибутах мира политического.