Международная практика финансовой санации субнациональных органов власти

Финансовая санация и предоставление финансовой помощи субнациональным органам власти практикуется в Германии, Франции, Бразилии, Мексике, Аргентине, многих других странах в основном на возмездной и платной основе, и везде ее следствием являются принятие комплекса мер жесткой экономии финансовых средств, падение уровня жизни населения, сокращение социальных и инвестиционных программ.

В Италии применяется особый режим «диссесто», когда по инициативе субнациональных органов власти (провинции или муниципалитета) осуществляется полный бюджетный контроль финансовой политики со стороны Министерства по делам региональных и местных органов власти Италии в течение пяти лет, при этом ставки региональных и муниципальных налогов устанавливаются на максимальном уровне, ограничивается финансовая самостоятельность провинции (муниципалитета) в части управления расходами бюджетных средств (все полномочия по управлению расходами соответствующих бюджетов временно, в течение пяти лет, переходят к вышестоящим органам власти), вводится мораторий на увеличение численности государственных и муниципальных служащих, создание новых региональных и муниципальных хозяйствующих субъектов, привлечение новых инвестиций, замораживается реализация инвестиционных проектов с участием региональных и муниципальных бюджетов.

Интересный факт Режим «диссесто» не гарантирует кредиторам полного и своевременного исполнения долговых обязательств провинции (муниципалитета), а после его введения все долговые обязательства переходят в управление создаваемой центральным правительством комиссии по ликвидации, которая направляет определенную часть доходов соответствующих бюджетов на исполнение долговых обязательств, осуществляет продажу активов провинции (муниципалитета), определяет и истребует необходимый объем финансовой помощи со стороны бюджета вышестоящего уровня (но законодательству Италии — в зависимости от численности населения субъекга-должника — провинции (муниципалитета)). За провинцией (муниципалитетом) остается только право заключать с кредиторами соглашения о реструктуризации соответствующих долговых обязательств с целью ускорения окончания режима «диссесто».

В Венгрии, согласно закону об урегулировании задолженности муниципальных образований, в целях предотвращения финансового дефолта регионов (муниципальных образований) по долговым обязательствам применяется формализованная и прозрачная процедура урегулирования их просроченной кредиторской задолженности при отсутствии финансовой ответственности центральных органов власти по долговым обязательствам регионов (муниципальных образований) с обязательным условием соблюдения гарантий предоставления населению минимального набора бюджетных услуг. К обязательствам субнациональных органов власти относятся финансовые долговые обязательства (кредиты, ценные бумаги, гарантии по обязательствам третьих лиц), обязательства, но договорам лизинга, кредиторская задолженность, обязательства по вступившим в законную силу судебным решениям, если они не были исполнены в течение 60 дней после изначально предусмотренной даты платежа. В случае нарушения субнациональным органом власти условий исполнения обязательств и при возникновении просроченной задолженности каждая из сторон — субнациональный орган власти или кредитор — вправе обратиться в суд. Судом выносится решение о начале процедуры урегулирования задолженности муниципального образования, назначении временного управляющего, субнациональным органом власти осуществляется прием в течение 30 дней чрезвычайного бюджета, направленного на погашение задолженности, прекращается финансирование из соответствующих бюджетов всех расходов кроме 27 обязательных бюджетных услуг, проводится согласование с кредиторами условий реструктуризации долга и принимается график платежей по долгу в течение 210 дней, причем все решения принимаются только временным управляющим. Если соглашение не достигнуто, то временный управляющий открывает конкурсное производство, в процессе которого формирует конкурсную массу из активов и имущества должника, реализация которых разрешена законодательством. Впоследствии эта масса реализуется на аукционах, доход от которых направляется для расчетов с кредиторами.

В США финансовая санация субнациональных органов власти регламентируется законом США о банкротстве и подразумевает судебную защиту должника от требований кредиторов до момента разработки и принятия плана реструктуризации задолженности без принудительной продажи активов. Процедура банкротства инициируется только субнациональным органом власти и только в случае наличия просроченных долговых обязательств. После этого решением суда по банкротству должнику предоставляется защита от требований кредиторов до выработки и утверждения плана реструктуризации задолженности и при наличии факта выполнения следующих требований: заявитель является субнациональным органом власти, имеет право осуществлять заимствования, не способен полностью и в срок исполнять долговые обязательства, подготовлен проект плана реструктуризации задолженности. Суд утверждает реестр требований кредиторов, публикует информацию о начале процедуры банкротства в средствах массовой информации, при этом финансово-распорядительные полномочия субнационального органа власти не ограничиваются, включая и осуществление новых заимствований. План реструктуризации задолженности, одобренный кредиторами, принимается решением суда и реализуется субнациональным органом власти под его контролем, обеспечивающим выполнение принятого плана, при этом план реструктуризации задолженности может корректироваться субнациональным органом власти в рамках положений закона о банкротстве США.