Статистика исполнительного производства

Система статистической отчетности о деятельности органов Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) представляет собой статистические показатели о деятельности судебных приставов-исполнителей, о деятельности судебных приставов по ОУПДС и исполнению международных обязательств в сфере правовой помощи.

Организацией ведения статистики в системе ФССП России занимается отдел статистики и информационного обеспечения Организационно-контрольного управления ФССП России. Сбор статистической отчетности осуществляется по сокращенному числу показателей только в электронном виде ежемесячно, за год — в электронном виде и по почте на бумажном бланке.

Статистические данные формируют подразделения службы судебных приставов в субъекте РФ на основании баз данных исполнительных производств и иных учетов в подразделениях службы судебных приставов. Схема представления ведомственной статистической отчетности органами ФССП России представлена на рис. 13.1.

На официальном сайте ФССП России (http://fssprus.ru/) в разделе «Деятельность ФССП России» в подразделе «Ведомственная статистическая отчетность» (http: //fssprus.ru/statistics/) для открытого доступа размещен перечень форм ведомственной отчетности: наименование и коды форм ведомственной статистической отчетности ФССП России, ежемесячные с нарастающим итогом сводные статистические таблицы в разрезе субъектов РФ по показателям восьми форм отчетности за текущий год и итоговые сводные отчеты по Российской Федерации по 17 статистическим формам за 2007—2014 гг.

Сводная статистическая информация по формам ведомственной отчетности представляется для информации в Департамент организации и контроля Минюста России. Формы статистической отчетности федеральных служб, подчиненных Минюсту России, согласовывались и утверждались приказами Минюста России в 2007—2010 гг., с 2011 г. утверждаются непосредственно приказами ФССП России.

Рис. 13.1. Обобщенная схема представления ведомственной статистической отчетности органами ФССП России.

Система ведомственной статистической отчетности ФССП России представляет все направления и объемы деятельности этой федеральной службы.

Выделяются статистические показатели по исполнению решений судов и иных уполномоченных органов, том числе отдельно по наиболее актуальным и объемным направления (налоги и сборы в бюджетную систему, по искам обманутых вкладчиков), в следующих формах отчетности:

• — форма № 1−1 «Основные показатели деятельности судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России» (код формы 011)1;
• — форма № 1−2 «Результаты деятельности судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России по принудительному взысканию задолженности по налогам и сборам и таможенным платежам» (012);

форма № 1−3 «Сведения о взыскании судебными приставами-исполнителями территориальных органов ФССП России денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации» (013)^[1][2];

— форма № 1−5 «Сведения о взыскании судебными приставами-исполнителями Федеральной службы судебных приставов денежных средств по искам обманутых вкладчиков» (015).

Статистические показатели о имуществе, подлежащем реализации, отражаются в следующих формах:

• — форма № 2−1 «Сведения об арестованном, переданном на реализацию и реализованном имуществе» (021);
• — форма № 2−2 «Сведения о результатах деятельности территориальных органов ФССП России по розыску должников и их имущества» (022).

Иные направления деятельности, в том числе обеспечение порядка деятельности судов и возбуждение уголовных дел, производство дознания, производство по административным правонарушениям, отражаются в формах:

• — форма № 2−3 «Сведения о работе ФССП России со средствами массовой информации» (023, ранее — 052);
• — форма № 3−1 «Основные показатели деятельности судебных приставов территориальных органов ФССП России по обеспечению установленного порядка деятельности судов» (031);
• — форма № 4−1 «Сведения об административной практике территориальных органов ФССП России» (041) содержит показатели, отражающие работу подразделений судебных приставов по возбуждению дел об административных правонарушениях судебными приставами-исполнителями и судебными приставами по ОУПДС, результаты их разрешения, о рассмотрении должностными лицами ФССП России с назначением штрафов, суммы штрафов, наложенные и взысканные¹; а также результаты рассмотрения судами направленных материалов по ст. 17.3—17.9, 17.14, 17.15, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ч. 1 ст. 20.25 и иным составам административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ^[3][4];
• — форма № 4−2 «Сведения по организации дознания в территориальных органах ФССП России» (042) содержит статистические показатели о числе возбужденных уголовных дел по ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312, ст. 315 УК РФ и иным составам преступлений органами дознания ФССП России и производстве по ним;
• — форма № 5−1 «Сведения о проверках деятельности территориальных органов ФССП России и их результатах» (051);
• — форма № 6−1 «Сведения об обращениях, поступивших в Федеральную службу судебных приставов» (061), введена с 2008 г.;
• — форма № 6−2 «Сведения по жалобам на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданным в порядке подчиненности» (062), утверждена с 2008 г., ранее — форма № 6−1 «Сведения об обращениях (предложениях, заявлениях, жалобах) на действия (бездействие) судебных приставов территориальных органов ФССП России;
• — форма № 7−1 «Сведения о результатах деятельности территориальных органов ФССП России в сфере международного сотрудничества и оказания правовой помощи» (код формы 071); показатели характеризуют движение российских и международных документов по исполнению международных обязательств: запросы служб судебных приставов о вручении документов и истребовании информации, исполнительных документов;
• — форма № 7−2 «Результаты работы по защите интересов ФССП России и ее территориальных органов в судах» (072);
• — форма № 7−3 «Сведения по предъявленным в суды исковым заявлениям, вытекающим из деятельности ФССП России» (073);
• — форма № 9−1 «Сведения об укомплектованности и состоянии дисциплины в центральном аппарате ФССП России» (091);
• — форма № 9−2 «Сведения об укомплектованности и состоянии дисциплины в территориальных органах ФССП России» (092).

Статистические показатели, отражающие движение исполнительных документов и исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов, поступивших от судов общей юрисдикции, арбитражных судов и других органов:

— число исполнительных производств, находившихся на исполнении в отчетном периоде, в том числе не оконченных производством на конец отчетного периода;

число оконченных и прекращенных производств, в том числе с нарушением процессуальных сроков, с выделением числа фактически исполненных, возвращенных исполнительных документов, направленных для удержания периодических платежей, а также в ликвидационную комиссию и конкурсному управляющему, и основания прекращения исполнительных производств;

• — количество и суммы по принудительному взысканию задолженности по налогам и сборам и таможенным платежам, по взысканию государственной пошлины, штрафов по приговорам и постановлениям судов и иных специально уполномоченных органов, иных взысканий в пользу бюджетов, а также взысканию задолженности с бюджетных учреждений; по взысканию с инвестиционных и строительных организаций, финансовых пирамид (в том числе банков и иных кредитных организаций и др.), в том числе в пользу физических лиц — соинвесторов и вкладчиков;
• — число жалоб на действия судебных приставов-исполнителей, рассмотренных судом, в том числе удовлетворенных (указанные показатели сопоставимы с данными в статистической отчетности судов о рассмотрении гражданских дел соответствующей категории), жалоб на судебных пристаbob, рассмотренных главными судебными приставами субъектов РФ, в том числе признанных обоснованными;
• — стоимость переданного на реализацию и реализованного имущества с выделением дебиторской задолженности, ценных бумаг, недвижимости, и суммы, которые были получены от реализации, стоимость имущества, обращенного в доход государства;
• — число розыскных производств и общие суммы разысканного имущества и денежных средств.

Статистические показатели по направлению деятельности судебных приставов по ОУПДС:

• — количество зданий федеральных судов, участков мировых судей, обеспеченных охраной и техническими средствами охраны служб судебных приставов, количество заявок, по которым привлекались судебные приставы по ОУПДС, обеспечение приводов судебными приставами по видам судов;
• — число возбужденных дел об административных правонарушениях судебными приставами-исполнителями и судебными приставами по ОУПДС и результаты их разрешения, в том числе рассмотрение в суде по ст. 17.3—17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и иным составам административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ;
• — число возбужденных уголовных дел по ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312, 315 УК РФ и иным составам преступлений органами дознания ФССП России и число производств по ним;
• — число опубликованных материалов в печати, радио и на телевидении, подготовленных ФССП России и ее территориальными органами и размещенных на их сайтах;
• — число российских и международных документов, но исполнению международных обязательств, запросов служб судебных приставов о вручении документов и истребовании информации, исполнительных документов.

Статистические показатели, характеризующие ключевые направления деятельности, планируются и сравниваются затем с достигнутым результатом^[5].

По итогам 2013 г. основными обобщающими показателями деятельности ФССП России, оценивающими состояние исполнительного производства (наименование показателя деятельности; единица измерения; прогнозируемое значение показателя на 2013 г.; фактическое значение показателя по ФССП России за 2013 г.; фактическое значение показателя по ФССП России за АППГ), являлись следующие.

I. Оценка состояния исполнительного производства.

• 1. Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств (отношение суммы количества исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, и исполнительных производств, оконченных направлением копий исполнительных документов в организации для удержания периодических платежей, к общему количеству находившихся на исполнении исполнительных производств (без учета исключающих принудительное исполнение оснований), %: 50,0; 41,4; 45,4.
• 2. Процент удовлетворенных судом заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России (отношение количества заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России, удовлетворенных судом, к общему количеству исполнительных производств, находившихся на исполнении), %: 0,008; 0,007; 0,009.
• 3. Законность действий должностных лиц ФССП России (отношение количества удовлетворенных в судах заявлений об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц ФССП России к количеству заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России, принятых судами к рассмотрению), %: 7,0; 5,3; 6,2.
• 4. Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов (отношение стоимости реализованного имущества и переданного взыскателям к общей сумме, взысканной судебными приставами-исполнителями, за исключением суммы, добровольно перечисленной должниками), %: 13,0; 14,4; 19,2.

И. Оценка организации обеспечения установленного порядка деятельности судов.

• 5. Уровень специальной подготовки судебных приставов по ОУПДС (отношение средней общей оценки по основным предметам специальной подготовки судебных приставов по ОУПДС территориального органа ФССП России к высшей оценке — «отлично»), %: 75,0; 80,2; 79,6.
• 6. Процент обеспечения безопасности судей и участников судебного процесса в судебных заседаниях (отношение количества исполненных соответствующих заявок к их общему количеству), %: 100,0; 100,0; 100,0.
• 7. Процент осуществления приводов в суды по уголовным делам (отношение количества лиц, доставленных в суды по уголовным делам, к общему количеству лиц, подлежавших приводу по уголовным делам на основании постановлений (определений) судов), %: 91,0; 98,0; 97,8.
• 8. Процент осуществления приводов в суды по административным делам (отношение количества лиц, доставленных в суды по административным делам, к общему количеству лиц, подлежащих приводу по административным делам на основании постановлений (определений) судов), %: 85,0; 97,8;
• 9. Эффективность обеспечения охраны зданий арбитражных судов и судов общей юрисдикции (количество взятых под охрану в круглосуточном режиме зданий, помещений арбитражных судов и верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также окружных (флотских) военных судов к их общему количеству), %: 40,0; 51,8; —.
• 10. Результативность исполнения постановлений судов о приводах (отношение количества лиц, доставленных в суды, к количеству лиц, подлежащих приводу), %: 80,0; 98,0; —.

III. Оценка организации дознания и осуществления полномочий административной юрисдикции.

• 11. Результативность расследования уголовных дел (отношение количества уголовных дел, направленных в суд, к общему количеству уголовных дел, оконченных производством), %: 98,0; 98,2; 98,1.
• 12. Оперативность производства дознания (отношение количества уголовных дел, расследованных в срок свыше 30 сут, к общему количеству уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом и прекращенных производством), %: 9,0; 9,5; 9,0.
• 13. Обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России (отношение количества уголовных дел, по которым судами вынесены оправдательные приговоры и постановления о прекращении уголовных дел по реабилитирующим основаниям, к общему количеству уголовных дел, направленных в суд дознавателями ФССП России), %: 0,15; 0,03; 0,00.

Основные показатели деятельности ФССП России за 2014 г. приведены в табл. 13.1.

Основные показатели деятельности ФССП России за 2014 г.¹

Таблица 13.1

¹ URL: http://fssprus.ru/2 117 672/ (дата обращения: 24.11.2015).

• [1] Код формы используется в имени файла со сводной информацией, например, где имяфайла имеет следующую структуру: FFF-GGMM, где FFF — трехзначный код формы (трицифры), GG — последние цифры отчетного года (две цифры), ММ — номер последнегомесяца отчетного периода (две цифры) (например, файл отчета по форме № 1−1 за 12 месяцев 2013 г. имеет название 111 312).
• [2] Форма № 1−4 «Результаты деятельности судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России по принудительному взысканию задолженности с бюджетных учреждений всех уровней» в последний раз утверждалась на 2007 г., далее с 2008 г. в утвержденных формах отсутствует.
• [3] Наложенная сумма штрафов составила 1 млрд 159 млн руб., что в среднем составилооколо 6 тыс. руб., наибольшая средняя сумма по ст. 17.15 КоАП РФ «Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера» — 27 тыс. руб.
• [4] В 2013 г. возбуждено 466 тыс. дел об административных правонарушениях, из них 34%(160 тыс.) по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ — за неуплату в срок административного штрафа и 31%(145 тыс.) по ч. 1 и 3 ст. 17.14 КоАП РФ «Нарушение законодательства об исполнительномпроизводстве».
• [5] Далее данные с сайта ФССП России из таблицы «Основные показатели». URL: http://fssprus.ru/2 033 197 (дата обращения: 24.11.2015).