Незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ)

В сравнении с ранее действовавшей ст. 169 УК РСФСР 1960 г. ныне используемая формулировка основания уголовной ответственности является весьма лаконичной: незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере.

Объект преступления интерпретируется в юридической литературе в большинстве случаев в двух вариантах: 1) общественные отношения, связанные с охраной и рациональным использованием лесных насаждений;

2) экологическая безопасность дикорастущей флоры в виде лесов и насаждений как компонента окружающей среды (экологическая безопасность общества, обеспечиваемая охраной, рациональным использованием и воспроизводством древесно-кустарниковой растительности в лесах и т. п.).

Предмет преступления. Применительно к первоначально действующей редакции ст. 260 им признавались деревья, кустарники и лианы в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревья, кустарники и лианы, не входящие в лесной фонд или запрещенные к порубке. В связи с принятием в 2006 г. нового Лесного кодекса РФ в ст. 260 были внесены изменения, в результате чего предмет преступления стал формулироваться как: 1) лесные насаждения; 2) не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы. Несмотря на данные изменения, Пленум Верховного Суда РФ сохранил в п. 11 своего постановления от 18.10.2012 № 21 ранее сформулированное определение предмета рассматриваемого преступления как «деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной фонд, на землях транспорта, населенных пунктов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий».

Обращает на себя внимание то, что, в отличие от диспозиции ст. 260 в названном постановлении не используется термин «насаждения», который в обычном словоупотреблении подразумевает деревья и растения, лишь посаженные человеком, а стало быть, вольно или невольно выводит за пределы предмета рассматриваемого преступления иную, естественно произрастающую древесно-кустарниковую растительность. Поскольку такое смысловое значение термина «насаждения» применительно к данной статье не может считаться приемлемым, следует ориентироваться на существующее в юридической литературе более широкое его толкование, охватывая понятием предмета преступления, предусмотренного ст. 260, деревья, кустарники и лианы, вне зависимости от того, высажены они человеком или произрастают без его участия. Вместе с тем, как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21, не должны рассматриваться этим предметом деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесозащитных насаждений), на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т. п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.

Лесные насаждения как естественного, так и искусственного происхождения, произрастающие на землях лесного фонда, находящиеся в естественном состоянии, — на корню, могут быть предметом не только преступления, но и правонарушения, признаки которого изложены в ст. 8.28 КоАП РФ.

Отмечая, что отграничение уголовно наказуемого и административно наказуемого деяния должно проводиться по их предмету, Пленум Верховного Суда РФ подчеркнул: уголовная ответственность возможна только в случаях, когда деяние совершено в значительном размере. Примечанием к ст. 260 установлено, что значительным размером в ней признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий 5 тыс. руб. В соответствии с этим примечанием, предусмотренные данной статьей квалифицирующие признаки в виде крупного (п. «г» ч. 2) и особо крупного (ч. 3) размера предполагают, соответственно, свыше 50 тыс. и 150 тыс. руб.

Объективная сторона преступления включает в себя незаконную рубку указанных деревьев, кустарников, лиан, либо их повреждение до степени прекращения роста.

Если исходить из ст. 16. Лесного кодекса РФ, то под рубкой лесных насаждений следует понимать процессы их спиливапия, срубания, срезания^[1]. Согласно ст. 260 совершаемые при этом действия могут признаваться уголовно наказуемыми только тогда, когда они носят незаконный характер. С точки зрения Пленума Верховного Суда РФ, это имеет место при рубке деревьев, кустарников и лиан, осуществляемой: а) без лесорубочного билета, ордера; б) по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок; в) не на том участке или за его границами; г) сверх установленного количества; д) не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере; е) до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки; ж) в отношении деревьев, кустарников и лиан, запрещенных для рубки действующими правилами отпуска древесины на корню;

з) после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.

Второй вид деяния — повреждение до степени прекращения роста — имеет в виду случаи, когда при совершении каких-либо действий (например, при лесозаготовках, устройстве стоянок, возведении построек, земляных работ) происходят высыхание, остановка развития древеснокустарниковой растительности, вследствие уничтожения кроны или корневой системы растения, расщепление дерева и т. д.

Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать как хищение чужого имущества.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины (умысел прямой). Мотивы преступления для квалификации значения не имеют, но, как правило, преобладают корыстные, что необходимо учитывать при определении вида и размера наказания.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста.

Совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения охватывается и. «в» ч. 2 ст. 260 и дополнительной квалификации не требует. Квалифицированными видами данного преступления также является его совершение группой лиц (п. «а» ч. 2 ст. 260) либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч. 3 ст. 260).

Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ). Основной состав данного преступления — это уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч. 1).

Объект преступления. В юридической литературе представления о нем полностью совпадают с теми, которые высказываются относительно этого элемента в составе преступления, изложенного в ст. 260 УК РФ. Аналогичным образом дело обстоит и с предметом данных преступления с той лишь разницей, что в ст. 261 не устанавливается минимальный размер уничтожения или повреждения лесных или иных насаждений в качестве условия для признания деяния уголовно наказуемым. Было бы, однако, логичным предположить, что и здесь этот размер должен быть значительным.

Объективная сторона преступления. На наш взгляд, она включает в себя: а) предусмотренное ч. 1 или 2 ст. 261 деяние; б) последствия в виде уничтожения или повреждения лесных или иных насаждений; в) причинную связью между деянием и наступившими последствиями.

Различая два вида деяния, одно из них законодатель характеризует как неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч. 1 ст. 261). Имея своим аналогом состав уничтожения или повреждения имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ), этот вид деяния подразумевает действие или бездействие, совершаемое в нарушение требований, содержащихся, например, в Правилах пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417. В числе общих требований пожарной безопасности в лесах здесь предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается, в частности: разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев; бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.); употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов; оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату и др.) в непредусмотренных специально для этого местах; заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим, и т. д. Помимо предписаний общего характера данные Правила содержат также требования пожарной безопасности, касающиеся проведения рубок лесных насаждений, переработки лесных ресурсов, размещения и эксплуатации железных и автомобильных дорог, добычи торфа, эксплуатации линий электропередачи и других видов деятельности.

Другой вид деяния (ч. 2 ст. 261) может рассматриваться в определенной степени сопоставимым с тем, которое служит основанием для применения ст. 167 УК РФ. В обоих случаях причинение вреда увязывается с деянием, совершаемым с использованием огня (поджог) или иного общеонасного способа: взрыва, затопления, обвала и т. п. Но помимо этого в ст. 261 дополнительно указывается на возможность причинения вреда путем загрязнения или иного негативного воздействия, которое может быть вызвано, например, сбросом сточных вод, химических, радиоактивных и других вредных веществ, отходов производства и потребления, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие, и т. д.

Учитывая, что объективной стороной рассматриваемого преступления охватываются не только указанные деяния, но причинно связанные с ними единые для них последствия в виде уничтожения или повреждения лесных либо иных насаждений, данный состав можно отнести к числу материальных. При этом иод уничтожением таких насаждений обычно понимают их физическое истребление (например, сгорание) либо прекращение существования как части природной среды. В отличие от уничтожения, повреждение не приводит к такому состоянию, сохраняя возможность их дальнейшего существования как части природной среды.

Субъективная сторона преступления. Характеризуя ее, Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 05.06.2002 № 14 разъяснил, что уголовная ответственность, но ч. 1 ст. 261 за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, наступает в случае неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, т. е. несоблюдения мер предосторожности от возникновения лесного пожара (оставление непотушенным костра, использование на территории леса машин и оборудования без искрогасителя, оставление без присмотра в лесу легковоспламеняющихся веществ и т. п.). Если указанные последствия наступили в результате умышленных действий (поджога), виновный, при наличии к тому оснований, несет ответственность по ч. 2 ст. 261.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста.

• [1] Поскольку существуют и другие способы отделения дерева, кустарника, лианы от земли (корчевание, выкапывание, выдергивание, ломание и т. д.), то и с этой точки зрения существующую ныне редакцию ст. 260 УК РФ трудно считать удачной.