Международные организации. 
Современные международные отношения

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

• • объективные предпосылки появления и становления международных организаций, особенности их роли в современных международных отношениях;
• • типы, принципы функционирования крупнейших международных организаций, ключевые международные организации;

уметь

• • выявлять тенденции развития международных организаций как акторов международных отношений;
• • ориентироваться в мировых экономических, демографических, миграционных процессах, понимать механизмы взаимовлияния планетарной среды, мировой экономики и мировой политики;

владеть

• • способностью анализировать социально-значимые проблемы и процессы, характеризующие функционирование международных организаций;
• • навыками анализа роли, деятельности международных организаций в современных международных отношениях.

Сущность и характерные черты международных организаций

Несмотря на глобальные исторические изменения в системе международных отношений, определяющую роль в них по-прежнему играют независимые национальные государства. Однако в силу ряда объективных и субъективных причин, связанных с развитием общества и общественно-политических отношений, как отмечалось выше, монополия государства на решение вопросов в сфере внешней политики нарушена. На смену ей пришла международная система, в которой задействованы и другие акторы, среди которых самую заметную роль играют международные организации.

Международная организация — объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Такие организации являются субъектами международного права.

Принято считать, что первые международные организации появились после Великой французской революции (1789 г.). Но многие эксперты не ограничиваются этими временными рамками и относят к предшественникам современных международных межгосударственных организаций, например, Делийскую лигу в Древней Греции, объединившую вокруг Афин государства, которые стремились продолжить освобождение эллинских территорий из-под власти персов. Сегодня в Делийской лиге некоторые исследователи находят много черт, присущих современному блоку НАТО.

Признаки будущего международного экономического союза можно найти и в Ганзейском союзе северных немецких городов в позднем Средневековье, основанном для экономических интересов своих членов. Примером деятельности первой неправительственной международной организации можно считать строительство в XII—XIII вв. Мальтийским орденом больниц в Святой земле для исцеления участников крестовых походов.

Основы первых межгосударственных взаимоотношений были заложены при подписании Вестфальского мира в 1648 г., несколько положений которого прямо формулируют принципы территориального суверенитета, право на независимую внутреннюю политику и запрет на вмешательство сторонних сил в эту политику.

Ростки правовых основ европейской государственной системы можно обнаружить и в Утрехтском мирном договоре, положившем конец войне за испанское наследство. Мирный договор состоял из соглашений, подписанных в Утрехте в апреле и июле 1713 г. между Францией и Испанией, с одной стороны, и Великобританией, Голландской республикой, Священной Римской империей, Португалией и Савойей — с другой. Это был очень сложный по существу и по форме договор, позволивший на основе дипломатических усилий и компромиссов сбалансировать интересы до того момента ожесточенно враждовавших между собой сторон. Утрехтский мир закрепил раздел огромной испанской монархии и послужил основой для установления границ западноевропейских государств в XV1I1 в.

Официальной точкой отсчета истории современных международных организаций считается Венский конгресс 1814—1815 гг., в ходе работы которого 216 делегаций формировали новый облик Европы после наполеоновских войн. Историки характеризуют Венский конгресс нс иначе как «важнейшую веху в деле создания международных (в первую очередь — межгосударственных. — Авт.) организаций». На конгрессе принимались решения по вопросам, и сегодня входящим в повестку дня международных организаций (например, о необходимости проведения встреч глав великих европейских держав и о борьбе с пиратством). Конгресс учредил специальную комиссию, объединявшую представителей Франции, Нидерландов, Баварии, Гессена, Нассау и Пруссии, которая должна была выработать общие правила навигации на Рейне. Эта комиссия и стала первой международной организацией, получив название Центральной комиссии по судоходству на Рейне Г В политической сфере предшественники первых международных организаций появились также в результате решений Венского конгресса. Тогда сформировался так называемый Европейский концерт, или пентархия, состоявший из пяти великих держав (Великобритания, Пруссия, Россия, Австрия и Франция). Концерт представлял собой систему конгрессов и конференций, в рамках которых державы решали вопросы урегулирования и разрешения международных кризисов и конфликтов.

Первые неправительственные организации, по мнению большинства исследователей, начали свою деятельность почти на три десятилетия позже, когда в 1840 г. была подписана мировая конвенция по борьбе с рабством, а в 1844 г. основана Юношеская христианская ассоциация — молодежная организация волонтеров, объединяющая ныне более 58 млн человек в 119 странах. В 1863 г. образовался Международный комитет Красного Креста (МККК), что позволило говорить о возникновении системы влиятельных, долговременных и действующих по всему миру негосударственных объединений.

Вскоре, в 1865 г. было учреждено первое международное универсальное объединение — Международное телеграфное собрание (International Telegraph Convention), которое имело постоянную структуру. С этой даты начался массовый рост международных организаций, продлившийся до начала Первой мировой войны.^[1]

Основными объективными предпосылками появления и эволюции международных организаций стала Великая индустриальная революция в Европе, оказавшая мощное воздействие на развитие мировой экономики в общем и на углубление мировых торговых связей в частности. Это вызвало появление различного рода международных организаций, занявшихся регулированием новых торгово-экономических процессов^[2].

Наряду с развитием торговли, коммуникаций и транспорта важную роль в укреплении международного сотрудничества и закреплении в нем роли соответствующих организаций сыграли войны п вооруженные конфликты. Так, наполеоновские войны привели к возникновению первых, пусть и зачаточных, механизмов обеспечения европейской безопасности. Мирные конференции, проведенные в Париже после Крымской войны (1856 г.) и Франкфурте после франко-прусской войны (1871 г.), привели к подписанию многочисленных двусторонних договоренностей и оформлению межгосударственных союзов ^[3].

Участники Парижского конгресса 1856 г. (Российская империя, Британская империя, Королевство Пруссия, Королевство Франция, Австрийская империя, Королевство Сардиния) обязались нс только соблюдать достигнутые договоренности, но и потребовали от других стран присоединения к ним, что незамедлительно было сделано 14 государствами, с последующим подключением Японии, Испании и Марокко. Войны способствовали также появлению первых антивоенных неправительственных организаций, строивших свою деятельность на позициях интернационализма, стремившихся любой ценой предотвратить империалистические войны. Наиболее яркие из них — Первый и Второй интернационал.

Первая мировая война не только задержала развитие многих международных организаций и привела к роспуску многих из них, но п способствовала созданию новых международных организаций. Огромные людские и материальные потери, понесенные в ходе войны, осознание губительности мировых военных конфликтов для общечеловеческой безопасности направили основные усилия новых международных организаций на выработку действенных механизмов предотвращения мировых войн и локальных конфликтов.

Наиболее известной из таких организаций стала Лига Наций, первое заседание которой состоялось в январе 1920 г. По замыслу ее основателей новая организация, самая большая и самая влиятельная по меркам того времени, в первую очередь должна была заниматься проблемами разоружения, предотвращения военных конфликтов, обеспечения коллективной безопасности, урегулирования споров между странами путем дипломатических переговоров, а также улучшения качества жизни на планете.

Первоначально Лига Наций более или менее успешно справлялась с возложенными на нее задачами. Более того, Лига Наций способствовала появлению новых влиятельных международных организаций, как межправительственных, так и неправительственных: Постоянной палаты международного правосудия (со штабом в Гааге), Международной организации труда, укреплению Международного Красного Креста¹.

Однако уже в середине 1930;х гг. стало ясно, что созданная по воле большинства мировых государств организация не способна решить поставленную перед ней главную задачу — предотвращение войн и военных конфликтов. Причем инициаторами разжигания новых вооруженных конфликтов стали именно те страны, которые входили в состав учредителей Лиги, — Япония и Италия.

С позиций сегодняшнего дня неудачи Лиги Наций объясняются двумя причинами. Во-первых, общеполитическая обстановка 1919—1939 гг. не содействовала позитивным акциям новой международной политической структуры: преобладающей в развитии мирового сообщества была не интеграционная, а центробежная тенденция. Происходило усиление националистического статуса государств-членов, стремящихся к изоляции или доминирующему положению в мире. Во-вторых, организационно-правовой, юридический механизм Лиги Наций был крайне несовершенен и не позволял эффективно разрешать конфликтные ситуации между государствами-членами, вести поиск мирных путей развития межгосударственных отношений^[4][5].

Прова.т миссии Лиги Наций заставил искать новые механизмы предотвращения конфликтных ситуаций и способы их разрешения, поддержания и укрепления мира, безопасности, развития сотрудничества между странами. Процесс получил новый импульс из-за разразившейся Второй мировой войны, в которую оказались втянуты, в той или иной степени, практически все государства. В результате на мировой арене появилась Организация Объединенных Наций (ООН).

• [1] White L. С. International Non-Governmental Organizations. N. Y.: Green Wood, 1968. P. 4; Jacobson H. K. Networks of Interdependence: International Organizationsand the Global Political System. 2nd ed. N. Y.: Alfred A. Knopf, 1984. P. 30 ;Archer C. International Organizations. 3nd cd. L.: Routlcdgc, 2001. P. 7.
• [2] 2 White L. С. International Non-Governmental Organizations. Р. 4; Groom A.J. K. The Advent of International Institutions / ed. by P. Tavlor. London: Frances Printer, 1978. P. 16.
• [3] Rittberger V., Zangl В. Internationale Organisationen. Opladen: Leske + Budrich, 2003. P. 50; Archer C. International Organizations. P. 7.
• [4] Archer С. International Organizations. Р. 12; White L. С. International Non-Governmental Organizations. P. 17—19.
• [5] См.: Валеев P. M., Курдюков Г. И. Международное право. Особенная часть: учебник. М.: Статут, 2010.