Государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности

Под термином «экспертиза» (от лат. expeitus — опытный) понимается исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства. Экспертные оценки представляют собой количественные или порядковые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а потому основываются на суждениях специалистов.

Одним из основных рычагов государственного регулирования защиты окружающей среды и природных ресурсов России является организация и проведение государственной экологической экспертизы, главная цель которой — осуществление предупредительного контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, исключение хозяйственной и иной деятельности, которая представляет опасность для природной среды и населения как в штатном режиме, так и из-за возможности возникновения неконтролируемых аварийных ситуаций.

Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст. 1 Закона об экологической экспертизе).

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

• — презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• — обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
• — комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
• — обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
• — достоверность и полнота информации, предоставляемой на экологическую экспертизу;
• — независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
• — гласность, учет общественного мнения;
• — научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;
• — ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза производственно-хозяйственной и иной деятельности представляет собой одну из форм санкционирования государством тех или иных видов деятельности, пространственного размещения объектов, используемых в хозяйственной и иной деятельности. Эта экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности общества.

Закон об экологической экспертизе установил два уровня ее проведения: федеральный и субъектов РФ (ст. 10).

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

• — проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ;
• — проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду;
• — проекты соглашений о разделе продукции;
• — материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством РФ в области использования атомной энергии;
• — проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
• — материмы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
• — материалы, обосновывающие преобразование государственных природных заповедников в национальные парки;
• — объекты государственной экологической экспертизы, указанные в федеральных законах от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
• — проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;
• — проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I—V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов 1—V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I—V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I—V классов опасности;
• — проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации;
• — проект ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности (нодп. 1—7.4 ст. 11 Закона об экологической экспертизе)^[1];
• — объект государственной экологической экспертизы, ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, но который в силу ряда обстоятельств должен получить повторное заключение (подп. 8 ст. 11 Закона об экологической экспертизе).

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам организации и проведения государственной экологической экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

• — проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ;
• — проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
• — материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;
• — проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в поди. 7.1 ст. 11 Закона об экологической экспертизе, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (подп. 1—4 сг. 12 Закона об экологической экспертизе);
• — объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, но который в силу ряда обстоятельств должен получить повторное заключение (подп. 5 ст. 12 указанного закона).

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной Росприроднадзором или органами государственной власти субъектов РФ для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов федерального уровня относятся к полномочиям Росприроднадзора.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемом Росприроднадзором.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе, или разработчика объекта экспертизы; гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта экспертизы, или представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или разработчиком объекта экспертизы в таких договорных отношениях.

По результатам проведения государственной экологической экспертизы составляется заключение.

Заключение

м государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы документально подтверждает:

• а) соблюдение заказчиком при намечаемой деятельности экологических требований при подготовке обосновывающей документации;
• б) допустимость намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
• в) возможность реализации проекта деятельности. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ, проводящими конкретную государственную экологическую экспертизу.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Заключение

государственной экологической экспертизы направляется заказчику.

Заключение

государственной экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке.

Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых Росприроднадзором, — кредитным организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Руководители предприятий, учреждений, организаций, другие должностные лица и иные работники, а также граждане несут ответственность за невыполнение требований заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с действующим законодательством. Контроль за исполнением требований данного заключения осуществляется органами государственного экологического контроля.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления, общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством.

Общественные организации (объединения) имеют право: получать от заказчика надлежащую документацию для экологической экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и в проводимых ими обсуждениях заключений общественной экологической экспертизы и т. д.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех объектов, сведения о которых нс составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

Она осуществляется при условии государственной регистрации заявлений общественных организаций (объединений) о ее проведении.

Заключение

общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его Росприроднадзором или органом государственной власти субъекта РФ. Эти заключения могут публиковаться в средствах массовой информации и передаваться органам государственной власти, органам местного самоуправления и всем заинтересованным лицам.

Заключение

общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если она была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы. Председатель, члены общественных коллективов экспертов несут ответственность за правильность, обоснованность своих экспертных оценок в соответствии с законодательством.

• [1] С 01.01.2018 в соответствии с поди, «б» и. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014№ 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды"и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к объектам государственнойэкологической экспертизы федерального уровня будут отнесены также: — проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением случаев, если такая проектная документация входит в состав материаловобоснования лицензий в соответствии с подп. 4 ст. 11 Закона об экологической экспертизе (подп. 7.5 ст. 11 указанного закона); — материалы обоснования комплексного экологического разрешения, разрабатываемыев соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, в случае, еслиуказанные материалы не содержат информацию о наличии положительного заключениягосударственной экологической экспертизы, проведенной в отношении объектов, указанныхв подп. 7.5 ст. 11 Закона об экологической экспертизе (подп. 7.6 ст. 11 названного закона). —Примеч. ред.