Опасные виды транснациональной организованной преступности

От обычной организованной криминальной деятельности организованную преступность отличает один важный признак - осуществление преступной деятельности как внутри, так и за рамками национальных границ^[1]. Все остальные признаки — организованность, особые формы преступной деятельности, использование благоприятной рыночной конъюнктуры и т. п. — могут быть свойственны любым преступным формированиям. Именно этот специфический признак не просто отграничивает транснациональную организованную преступность от национальной, но и выводит ее общественную опасность на мировой уровень.

Учреждение Международной организации уголовной полиции (МОУП/Интерпол) в 1923 г. было перспективным международным решением, констатирующим выход преступности за национальные границы. Впервые ООН обратилась к этой проблеме на Пятом конгрессе (Женева, 1975 г.), где было признано, что преступность в форме международного бизнеса представляет собой более серьезную угрозу, чем традиционные формы преступного поведения. Впоследствии эту проблему затрагивали Шестой конгресс (Каракас, 1980 г.) при рассмотрении вопроса о правонарушениях и правонарушителях, оказывающихся вне досягаемости закона, и Седьмой конгресс (Милан, 1985 г.), на котором подчеркивалось, что организованная преступность, используя лазейки в законодательстве разных стран, в значительной мере остается безнаказанной и ее дестабилизирующее воздействие усилится, если не будут приняты конструктивные меры. На Восьмом конгрессе (Гавана, 1990 г.) отмечалось: «Организованная преступность создает прямую угрозу национальной и международной безопасности и стабильности и представляет собой фронтальную атаку на политические и экономические власти, а также создает угрозу самой государственности. Она нарушает нормальное функционирование социальных и экономических институтов и компрометирует их, что приводит к утрате доверия к демократическим процессам. Она подрывает процесс развития и сводит на нет достигнутые успехи. Она ставит в положение жертвы население целых стран и эксплуатирует человеческую уязвимость, извлекая при этом доходы. Она охватывает, опутывает и даже закабаляет целые слои общества… и вовлекает их в различные и взаимосвязанные преступные предприятия»^[2].

Особое значение имела Всемирная конференция по организованной транснациональной преступности на уровне министров (Италия, Неаполь, 21−23 ноября 1994 г.), где обсуждался обширный комплекс вопросов. Конференция стала важной вехой в деятельности ООН, направленной на укрепление международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью. В ее работе приняли участие представители 142 стран (главы государств, их заместители, премьер-министры и заместители премьеров). На этом мероприятии были названы и обоснованы десять угроз, которые несет транснациональная организованная преступность суверенитету государств, обществу, отдельным лицам, национальной стабильности и государственному контролю, демократическим ценностям и общественным институтам, национальной экономике, финансовым учреждениям, демократизации и приватизации, развитию, глобальным режимам и кодексам поведения. Были единодушно приняты Неапольская политическая декларация и Глобальный план действий против организованной транснациональной преступности, одобренные Генеральной Ассамблеей в резолюции 49/159, которая призвала государства в безотлагательном порядке претворять их в жизнь. В политической декларации выражалась решимость защищать страны от организованной преступности во всех ее формах путем строгих и эффективных законодательных мер и оперативных средств. В Глобальном плане действий были определены меры, которые должны приниматься государствами с целью противодействия организованной транснациональной преступности.

Далее эти проблемы обсуждались на Девятом конгрессе ООН (Каир, 1995 г.), Десятом (Вена, 2000 г.), Одиннадцатом (Бангкок, 2005 г.) и Двенадцатом (Сальвадор, 2010 г.). Мировому сообществу понадобилось почти 10 лет, чтобы воплотить идею создания универсального механизма борьбы с организованной преступностью. В ноябре 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла текст Конвенции и двух дополнительных протоколов: о предупреждении и пресечении торговли людьми и против незаконного ввоза мигрантов. Работа над третьим дополнительным протоколом против незаконного производства и торговли огнестрельным оружием была завершена в марте 2001 г. на 12-м заседании межправительственной комиссии. Положения Конвенции предусматривают уголовную, гражданскую и административную ответственность физических и юридических лиц за участие в организованной преступной деятельности. Для контроля за исполнением положений Конвенции ежегодно проводится конференция государств-участников.

В ст. 3 Конвенции указывается, что «преступление носит транснациональный характер, если а) оно совершено в более чем одном государстве; b) оно совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве; с) оно совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве; d) оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве» .

Большую тревогу мирового сообщества вызывает тот факт, что транснационализация организованной преступности не только идет в ногу с экономической глобализацией, но и заметно обгоняет ее, используя свои криминогенные преимущества. Далее мы рассмотрим основные формы транснациональной организованной преступности: незаконный оборот наркотиков, незаконный оборот оружия, незаконный оборот химических и ядерных материалов, внутренний и международный терроризм, торговлю людьми и человеческими органами, кражи и контрабанду автомобилей.

• [1] Наиболее глубоко транснациональную организованную преступность исследовала А. Л. Репецкая. См.: Транснациональная организованная преступность: характеристика, причины, стратегии контроля. Иркутск, 2001; Ее же. Транснациональная организованная преступность: учеб, пособие. Иркутск, 2005.
• [2] Руководство для дискуссии на Девятом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. A/CONF.169/ PM. l Corr.l. С. 39.