Охрана окружающей среды городских и сельских населенных пунктов

В результате изучения главы бакалавр должен:

• • знать название законов, регулирующих охрану окружающей среды в населенных пунктах; содержание экологических требований, предъявляемых к охране окружающей среды населенных пунктов;
• • уметь правильно толковать нормы права, регулирующие охрану окружающей среды в населенных пунктах; грамотно применять правовые нормы, содержащие экологические требования к охране окружающей среды населенных пунктов;
• • владеть навыками проведения консультаций граждан и юридических лиц по вопросам охраны окружающей среды в населенных пунктах.

Понятие и основные направления охраны окружающей среды городских и сельских населенных пунктов.

Неотъемлемым элементом правового режима земель населенных пунктов является охрана окружающей среды на данной территории, и, в первую очередь, непосредственно охрана земель как базового природного объекта. Такая задача решается посредством как установления общего режима охраны окружающей среды, так и путем установления особых эколого-правовых режимов для отдельных частей городов (особо охраняемых и экологически неблагополучных), природных объектов (зеленых насаждений, водных объектов) и отдельных видов экологически значимой деятельности. Приоритетность и содержание указанных направлений деятельности в конкретном городе зависит от состояния окружающей среды на сто территории, экономической ситуации, а также уровня эколого-правовой культуры соответствующих должностных лиц.

Итак, первым направлением является комплексная охрана экологических систем населенных пунктов (естественных, трансформированных, модифицированных) градостроительно-правовыми средствами.

Выделение данного направления обусловлено тем, что совокупные выбросы и сбросы в окружающую среду городских хозяйствующих субъектов, размещение в границах города бытовых и производственных отходов, загрязнение городских природных ресурсов приводят к совокупному негативному эффекту. Определенные виды вредного воздействия, будучи по отдельности малоопасными для окружающей среды, соединяясь с другими, образуют экологически опасные вещества.

Этим и объясняется необходимость охраны не только отдельных частей территории населенного пункта или соблюдение экологических требований в ходе ведения хозяйственной деятельности, но и разработка мер по комплексной охране территории всего населенного пункта с учетом совокупного антропогенного воздействия на городские экосистемы. Наиболее эффективным способом избежать таких экологических проблем является надлежащее градостроительное планирование застройки населенных пунктов, экологически безопасное размещение опасных производств.

В качестве второго направления природоохранных мероприятий в населенных пунктах следует рассматривать обеспечение соблюдения требований по охране окружающей среды в ходе осуществления повседневной хозяйственной деятельности человека — размещения отходов, строительства, реконструкции жилой и промышленной застройки, эксплуатации промышленных объектов и т. д.

Соответствующие требования содержатся большей частью в СанПиН, на смену которым постепенно приходят технические регламенты.

Третьим направлением охраны окружающей среды населенных пунктов является охрана городских природных ресурсов — земель (почв), вод, недр, атмосферного воздуха, животного мира, зеленых насаждений (включая городские леса).

Необходимость данного направления представляется очевидным, поскольку расположенные на территории любого населенного пункта все виды природных объектов тесно взаимосвязаны друг с другом. Ухудшение качества одного из них неизбежно влечет определенные последствия для состояния всех остальных элементов экологической системы. Поэтому в законодательстве предусматривается ряд мер, направленных на охрану отдельных видов природных объектов, имеющих определенную специфику в рамках общей задачи обеспечения благоприятного качества окружающей среды.

Наконец, четвертым направлением является охрана окружающей среды населенных пунктов, в границах которых находятся особо охраняемые природные территории или зоны экологического бедствия (либо населенный пункт полностью располагается в границах таких территорий и зон).

Такая охрана обусловлена тем, что в границах населенного пункта могут располагаться как полностью деградировавшие экосистемы (либо весь населенный пункт является совокупностью таковых), так и чудом сохранившиеся участки нетронутой естественной природы. Такие объекты, находясь в центре хозяйственной деятельности человека, находятся в наиболее уязвимом положении, подвергаясь ежедневно воздействию разнообразных факторов антропогенной деятельности. Это обусловливает особый подход к организации их охраны.