Основы знаний о нотариальном производстве

В результате изучения гл. 36 студент должен:

знать

• • понятие и правовую природу нотариата и нотариального производства как одного из частноправовых инструментов защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций;
• • основания приобретения, приостановления и прекращения статуса нотариуса;
• • правовую регламентацию организации нотариальной деятельности;
• • правовое регулирование правил совершения нотариальных действий;
• • определение оснований и видов ответственности нотариусов и нотариальных палат;

уметь

• • оперировать юридическими понятиями и категориями в сфере нотариата и нотариального производства;
• • анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения в области совершения нотариальных действий;
• • правильно применять, соблюдать и толковать правовые нормы, регулирующие нотариальное производство;
• • принимать решения и совершать юридически значимые действия в точном соответствии с законодательством о нотариальном производстве;
• • давать квалифицированные юридические консультации по вопросам нотариального производства;
• • правильно составлять и оформлять юридические документы в сфере нотариального производства;

владеть

• • юридической терминологией в области нотариата и нотариального производства;
• • навыками работы с правовыми документами при совершении нотариальных действий;
• • навыками анализа правоприменительной практики в сфере нотариального производства.

Понятие и задачи нотариата

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ от 11.02.1993 № 4462−1) защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[1].

Нотариат выполняет в определенной степени сходные с обязанностями суда задачи — обеспечивает охрану субъективных прав граждан и организаций. Однако, разрешая отнесенные к его ведению вопросы, нотариус, в отличие от суда, не исследует и не выясняет спорных обстоятельств дела. Предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела.

Нотариат как несудебная форма защиты гражданских прав и законных интересов граждан и организаций является согласно Резолюции Европейского парламента «О нотариате в Европейском сообществе» 1994 г. институтом превентивного правосудия. Функция нотариата заключается прежде всего в удостоверении юридических фактов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров^[2]. Тем самым усиление роли нотариата способствует снижению нагрузки на суды, приданию гражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного и законного характера, ускорению гражданского оборота имущества.

Правовая деятельность нотариата осуществляется в следующих формах: а) правоохранительной (данная форма отражает место нотариата как публично-правового института в механизме правового регулирования, обеспечивает правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, а также непосредственное исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий); б) правоустанавливающей (результатом данной формы правовой деятельности нотариата является непосредственное принятие нотариального акта, устанавливающего права и обязанности в отношении ограниченного круга лиц, а также в отношении неограниченного круга лиц; в) правоприменительной (правозащитной) (именно данная форма обеспечивает возможности для выбора нотариусом такого источника права, который применительно к конкретным общественным отношениям обеспечивает максимальные гарантии защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, являющегося субъектом этих отношений)^[3].

При осуществлении правоприменительной и правозащитной деятельности нотариат выступает от имени государства.

Таким образом, нотариат — это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариат происходит от латинского слова «nota» — буква, знак и является одним из наиболее старых юридических учреждений.

История нотариата восходит к временам Древнего Рима и Византии, где появились особого рода писцы, именуемые табеллионами. Они занимались оформлением соглашений и их дальнейшей регистрацией в судебных органах.

Помимо табеллионов, находящихся под контролем государства, в Древнем Риме существовали писцы, состоящие на службе у частных лиц. При оформлении документов они использовали особые стенографические знаки — nottae, а сами писцы стали именоваться нотариусами (nottarii).

В начале V в. в Европе получает распространение церковный нотариат, т. е. нотариусы состояли при церковных учреждениях и вели переписку по делам церкви. Именно такого вида нотариат зарождается и на Руси, гда нотариальные действия совершали подьячие.

В царствование Петра I площадные подьячие были упразднены и их места заняли крепостные писцы.

В 1775 г. по приказу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды.

Судебная реформа 1864 г. реорганизовала нотариат в России. Было принято Положение о нотариальной части 1866 г., согласно которому учреждались должности нотариусов. Последние состояли при окружных судах и назначались на должность старшим председателем Судебной палаты.

Декрет о суде от 24.11.1917 № 1 упразднил все ранее действовавшие до этого судебные установления, и, по сути, институт нотариата перестал существовать.

Декретом Совета народных комиссаров от 2 августа 1921 г. установлено, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций. Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, который открылся 26 января 1922 г.

• 4 октября 1922 г. принято Положение о государственном нотариате, которое заложило основы советского нотариата.
• 14 мая 1926 г. Центральный исполнительный комитет и Съезд народных комиссаров СССР приняли постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», на основе которого в союзных республиках были разработаны и приняты аналогичные положения о государственном нотариате. По мере изменения и развития экономических и социальных условий, совершенствования материального и процессуального законодательства в республиканское законодательство о нотариате включались необходимые уточнения и изменения. В РСФСР Положения о государственном нотариате в новой редакции утверждались от 30.07.1930, 31.12.1947, 30.09.1965. Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыва приняла Закон СССР от 19.07.1973 «О государственном нотариате» .

Спустя почти 20 лет в Россию вернулся свободный (латинского типа) нотариат — 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Основная новелла этого Закона заключается в том, что наряду с государственными нотариусами вводится институт нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариусы приобрели возможность осуществлять публично-правовые функции, выступая как независимые и несущие вместе с тем полную ответственность за свои действия. Нотариусы в настоящее время не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными и муниципальными служащими.

В целях реформирования и совершенствования института нотариата как одного из инструментов защиты прав и законных интересов субъектов гражданского оборота в настоящее время разработан и активно обсуждается проект федерального закона.

" О нотариате и нотариальной деятельности". Данный законопроект призван закрепить формирование такой системы нотариата, которая в полной мере соответствовала бы интересам и потребностям общества.

Нотариат возник как институт гражданского общества, обеспечивающий защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны.

• [1] О развитии отечественного нотариата подробнее см.: Крашенинников П. В. и др. Настольная книга нотариуса. М., 2004.
• [2] Цит. по: Дударев А. В. Система латинского нотариата и ее приемлемость для России // Государство и право. 2011. № 2. С. 107.
• [3] Ралько В. В. Теория правовой деятельности нотариата: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2010. С. 12−13.