Стабильный рост численности мигрантов

Международная миграция заметно увеличилась в последние десятилетия XX в., особенно после 1970 г. В начале XXI в. каждый 35-й житель планеты является мигрантом. Количество международных мигрантов в мире возросло с 76 млн — в 1960 г. до более чем 232 млн человек — в 2013 г., что составляет 3,0% населения Земли (по сравнению с 2,2% — в 1960 г.). Из них примерно 91 млн были трудящимися мигрантами. В целом в соответствии с прогнозом ООН к 2050 г. количество международных мигрантов должно превысить 405 млн.

Почему же это происходит? В экономике существует ряд проблем, которые могут быть существенно смягчены с помощью международной трудовой миграции.

Острые демографические проблемы.

Данные проблемы связаны с разнонаправленными процессами в ЭРС и PC. Дисбаланс в приросте населения по странам выражается в снижении уровня рождаемости ниже уровня простого замещения поколений в ЭРС и, напротив, ускорении роста населения в PC. Ежегодный прирост населения 25 наций ЕС эквивалентен одной неделе прироста населения в Индии. О «демографическом разрыве» между богатыми и бедными странами свидетельствует сравнение, например, Нидерландов и Нигера — стран с практически одинаковой численностью населения (16,8 млн и 16,9 млн соответственно). По прогнозам к 2050 г. население Нигера увеличится почти в 4 раза и достигнет 66 млн человек. Примерно половина населения будет младше 15 лет, а доля лиц 65 лет и старше не превысит и 3%. Население Нидерландов, напротив, будет расти медленными темпами и увеличится лишь до 18 млн. Дети в возрасте до 15 лет составят 17% жителей страны. В то же время удельный вес пожилых людей (65 лет и более) превысит 50%. Таким образом, как видим сокращение рождаемости ЭРС сопровождается увеличением продолжительности жизни и старением населения.

В мире в 1950 г. на одного человека пожилого возраста приходилось 12 человек в трудоспособном возрасте. К 2010 г. это соотношение сократилось до 1: 9, а к 2050 г. по прогнозами уменьшится до 1: 4. В соответствии с прогнозом ООН, коэффициент демографической нагрузки (т.е. отношение пожилых людей в возрасте от 65 лет и выше и детей моложе 15 лет к населению от 15 до 64 лет) при допущении нулевой миграции к 2050 г. для большинства ЭРС увеличится примерно вдвое, а для Японии — почти втрое (табл. 23.1).

В связи с этим в ряде стран не только экономическое развитие, но и само функционирование экономики становится невозможным без привлечения трудящихся мигрантов.

Таблица 23.1

Коэффициент демографической нагрузки ряда стран в 2005—2050 гг.¹

Диспропорции на рынке труда. В принимающих мигрантов странах в условиях неблагоприятной и постоянно усугубляющейся демографической ситуации миграция позволяет: устранить диспропорции на рынке труда, обеспечить эффективное функционирование производственных предприятий и сферы услуг, рабочие места в которых не престижны, низкооплачиваемы и все более и более избегаются местными рабочими. К тому же появляется возможность привлечь квалифицированную рабочую силу, быстро и эффективно закрыть потребность в новых работниках на прорывных направлениях технологического развития, снизить темпы роста уровня заработной платы в стране.

Необходимость импорта налогоплательщиков. В последующие несколько десятилетий доля государственных расходов, связанных с процессом обслуживания стареющего населения (пенсии, здравоохранение и долгосрочное санитарно-медицинское обслуживание), скорее всего, сильно возрастет в ВВП, что потребует дополнительной рабочей силы. Обусловленные этим обстоятельством государственные финансы могут испытывать интенсивное давление, что в свою очередь отразится на непосредственно связанных с ними суверенных рейтингах и может стать причиной их снижения. В соответствии с прогнозом одного из наиболее авторитетных рейтинговых агентств Standard & Poor’s в большинстве ЭРС к 2030 г. (в Японии к 2020 г.) существенно ухудшится рейтинг инвестиционной привлекательности, а к 2040 г. он достигнет критической черты, т. е. станет ниже инвестиционной привлекательности. ЭРС пойдут на увеличение иммиграции, фактически импортируя будущих налогоплательщиков.

Обеспечение стабильности функционирования фондовых рынков. В настоящее время объем мировых рынков акций и облигаций существенно превышает мировой ВВП. Значительная часть таких активов принадлежит пенсионным фондам, которые в ближайшей перспективе будут вынуждены продавать ценные бумаги, чтобы выплачивать пенсии стремительно стареющему населению Запада. Это, в свою очередь, может привести к дестабилизации на финансовых рынках. Одним из наиболее эффективных методов^[1]

решения финансовых проблем, наряду со стимулированием рождаемости, ростом производительности труда, законодательным повышением пенсионного возраста, была и остается досконально разработанная миграционная политика. Безусловным преимуществом миграции является то, что это наиболее подвижный элемент демографической динамики — последствия ее реализуются незамедлительно.

Коррекция глобального экономического неравенства. В мире прогрессирует глобальное экономическое неравенство. Распределение между богатыми и бедными странами, составлявшее в 1820 г. 3 :1, в 1913 — 11:1, в 1950 — 35: 1, в 1973 — 44: 1, в 2000;х гг. достигло 78:1. Сегодня в одной из наиболее богатых стран мира — Люксембурге — уровень жизни в 396 раз превышает уровень жизни в самой бедной стране — Конго. В связи с этим существенно возрастает экономическая значимость фактора миграции для стран — трудовых доноров. Международная трудовая миграция, сопровождающаяся мощными потоками денежных переводов мигрантов, несколько корректирует сложившуюся асимметрию, вносит вклад в дело борьбы с бедностью, предоставляет дополнительные источники финансирования PC. К тому же денежные переводы мигрантов способствуют развитию финансовой архитектуры PC и ее интеграции в глобальную финансовую систему.

Возрастание роли квалифицированных кадров. Развитые страны все более избирательно относятся к мигрантам, ориентируясь на привлечение квалифицированных работников. Закон Харта-Селлера, принятый в 1965 г. в США, положил начало явлению, впоследствии именуемому «утечкой умов». Именно с этого времени переманивание «чужих умов» было возведена в ранг государственной политики этой страны. Основными факторами роста квалифицированной миграции в современной экономике являются:

• 1. Дефицит кадров в области здравоохранения и образования. Содержание систем здравоохранения и образования, осуществляемое в основном за счет бюджетных средств, редко бывает достаточным для того, чтобы за счет национальных трудовых ресурсов удовлетворить потребности государства в кадрах медицинских работников и преподавателей. В Великобритании уже почти 1/3 врачей и 13% медицинских сестер имеют иностранное происхождение. Системы образования развитых стран испытывают серьезную нехватку квалифицированных кадров. В США 13,8% преподавателей являются иностранцами (почти 20% — в колледжах и университетах, 6% — в прочих учебных заведениях).
• 2. Высокая эффективность «импорта» квалифицированной рабочей силы. Фискальная ценность иммигрантов существенно варьируется в зависимости от уровня образования. Для лиц с уровнем образования ниже среднего в США она составляет убыток в 13 000 долл., для лиц с образованием выше среднего — существенный приток средств в размере 198 000 долл. За счет этого политика, ориентированная на прием профессионалов, может позволить странам избежать будущих сокращений льгот и увеличения налогов.
• 3. Глобальные технологические изменения, происходящие в мировой экономике. Быстрые технологические изменения, основывающиеся на использовании высококвалифицированного труда и направленные на создание национальных конкурентных преимуществ, создают дефицит высококвалифицированных работников в «наукоемких» отраслях промышленности. Около 47% ученых, родившихся в других странах и получивших степень доктора наук, остаются в США. ЭРС все чаще конкурируют между собой и с новыми индустриальными странами за привлечение высококвалифицированных специалистов, определяющих развитие новой экономики.
• 4. «Импорт» необходимых для экономики специалистов приводит к экономии времени и средств, затрачиваемых на их подготовку. Общий объем инвестиций, необходимых для производства одного инженера, например, в Австралии составляет примерно 560 000 долл. За счет импорта 45 500 квалифицированных мигрантов в 2001—2002 гг. австралийская экономика приобрела человеческий капитал, для создания которого потребовалось бы более 20 млрд долл, дополнительных инвестиций. Не менее 50% от числа этих квалифицированных мигрантов прибыли из PC.

Таким образом, международная трудовая миграция из амортизатора в случае кризиса и безработицы превратилась в структурный элемент экономики, т. е. стала неотъемлемой частью нормального процесса воспроизводства. Поэтому связь между миграцией и циклом ослабилась. В периоды наивысших показателей безработицы ЭРС не могут отказаться от использования труда иностранных работников, поскольку они занимают специализированные сегменты рынка труда, которые в их отсутствие не имели бы такого масштаба или отсутствовали бы вообще.

• [1] Turner A. Pension Challenges in an Aging World // Finance and Development. September2006. Vol. 43. № 3.