Собственность как экономическое и правовое явление. 
Понятие и содержание права собственности. 
Объекты права собственности. 
Субъекты права собственности

Приступая к изучению права собственности, необходимо быть готовым к тому, что данное явление имеет довольно сложную природу, которая не охватывается предметом правового регулирования гражданского права. Термин «собственность» довольно часто употребляют как синоним «имущества» или «вещи», что, конечно же, является ошибочным. Изначально по своей сути собственность представляет собой экономическое отношение, поэтому необходимо для наилучшего понимания рассматриваемой темы обратиться вначале к экономическим аспектам данной проблемы.

Единственным источником появления всех материальных благ, необходимых для существования человека, служит процесс общественного производства, т. е. когда отдельные субъекты вступают во взаимоотношения с целью получения материальных благ. Завершающим этапом процесса общественного производства выступает присвоение индивидуумом материальных благ (как предметы природы, так и произведенные вещи). Таким образом, суть общественного производства состоит в присвоении, т. е. в отношении к материальным благам как собственным. Термин «присваиваться» означает — поступать кому-то в собственность, т. е. данное материальное благо кому-то — свое, а кому-то — чужое. Отсюда, следует, что собственность одних людей или их коллективов на имущество неразрывно связана с отчуждением данного имущества от других людей или их коллективов, т. е. экономическое явление «собственность» раскрывается посредством парных категорий «присвоение» и «отчуждение». Следовательно, собственность представляет собой отношения между людьми по поводу вещей, заключающиеся в присвоении или в принадлежности материальных благ одним лицам (их коллективам) и, соответственно, отчужденности этих же благ от всех других лиц^[1].

Содержание экономического отношения собственности заключается в основном в использовании присвоенных материальных благ. Причем.

использование, прежде всего, направлено не на потребление материальных благ самим производителем-собственником, а на возможность их дальнейшего производительного использования (обмен товара на товар, или товара на деньги и т. д.). Ведя речь об использовании, как содержании собственности, мы имеем в виду «хозяйственное господство», которое позволяет собственнику по своей воле устранять или допускать всех прочих лиц к использованию своего имущества, самостоятельно определяя характер такого пользования^[2].

Однако «хозяйственное господство» собственника над принадлежащим (присвоенным) имуществом не исчерпывается «приятным благом» обладания, возможностью получения доходов и удовлетворения соответствующих потребностей. Сюда, разумеется, включается и «бремя собственности», состоящее в необходимости нести расходы по содержанию, ремонту и охране имущества, уплате налогов, а главное — в риске потерь от нерационального или неумелого ведения хозяйства, вплоть до возможности полного разорения (ст. 210, 211 ГК РФ).

Пояснив, что же представляет собой экономическое явление собственности, мы переходим к объяснению взаимосвязи его с правом и образовании такого уже юридического явления, как право собственности. Имеет место убедительно доказанная точка зрения, в силу которой:

• — во-первых, из понимания собственности как отношения принадлежности (присвоенности) материальных благ следует, что такие отношения присущи любому человеческому обществу, всякой общественноэкономической формации;
• — во-вторых, экономические отношения собственности присущи еще догосударственной родоплеменной организации социума. Прогресс первобытных общин был связан с развитием средств индивидуального труда, повышением производительной силы человека, способного создавать избыток продукта по сравнению с необходимым для поддержания жизни. Возникает и развивается общественное разделение труда, а вместе с ним — неравенство в условиях труда, средствах производства, распределении продукта (материальных благ)^[3];
• — в-третьих, указанное выше, возникшее неравенство нуждается в охране и защите, в силу чего возникает государство, а вместе с ним и право, необходимое для регулирования общественных отношений, выражения воли экономически господствующего класса, а также охране и защите интересов государства, и в его лице данного класса. Таким образом, право (в том числе и право собственности) возникает лишь на определенной ступени, этапе общественного развития, т. е. позднее экономических отношений собственности, которые исторически ему предшествуют;

— в-четвертых, в условиях энергично развивающегося процесса производства и товарообмена начинают качественно изменяться и отношения собственности. Если изначально отношения собственности сводились к присвоению субъектами произведенных ими материальных благ, то на данном этапе собственность становится не результатом участия в производственном процессе, не следствием производственного присвоения результатов труда, а результатом участия в распределительных отношениях произведенного продукта. В сложившейся ситуации доля полученного в конечном итоге каждым членом общества продукта не имеет прямой связи с его участием в производстве, а зачастую даже обратно пропорциональна ему, так как определяется не фактом и степенью участия человека в производстве, а его положением в процессе распределения^[4]. В связи с этим, появляется необходимость в юридическом закреплении материальных благ за теми или иными субъектами (владельцы средств производства: орудий труда, материалов; непосредственные производители; потребители и т. д.), а именно посредством права — возникает правовая форма экономических отношений, т. е. правоотношение собственности. Тем самым становится очевидным вывод о том, что собственность следует рассматривать как экономико-правовое явление, в котором правовая форма неразрывно слита с экономическим содержанием^[5].

Правовое регулирование отношений собственности складывается из правил (норм) поведения:

• а) которые устанавливают саму возможность (или невозможность) принадлежности материальных благ определенным лицам (их коллективам), тем самым закрепляя юридически фактическое (экономическое) состояние присвоенности этих благ (нормы конституционного и административного права);
• б) это — правила, устанавливающие характер и границы поведения владельцев имущества, охраняемые законом, т. е. их правомочия, характеризующие конкретные возможности «хозяйственного господства» над имуществом (нормы гражданского права);
• в) сюда включаются и правовые способы защиты от посягательств других лиц на охраняемое «состояние присвоенности» материальных благ и предоставляемые им возможности хозяйственного господства над имуществом (нормы гражданского, административного, уголовного права).

Как мы видим, по своей юридической природе все перечисленные правила (нормы) — разнородные, разноотраслевые, что позволяет сделать вывод о том, что регулирование отношений собственности носит комплексный межотраслевой характер. Несомненно, что ядром подобного регулирования выступают нормы гражданского права, хотя необходимо отметить, что даже в гражданском праве эти отношения регулируются не только с помощью права собственности, но и посредством норм, посвященных иным вещным правам на имущество. Таким образом, мы можем вести речь о подотрасли гражданского права — вещном праве, в рамках которого имеет место комплексный институт права собственности.

Право собственности регулирует определенную часть товарноденежных имущественных отношений, входящих в предмет гражданского права. Данные отношения носят волевой характер (теоретики права определяют, что сущностью права всегда выступает воля либо экономически господствующего класса, либо всего общества, а в идеале — сбалансированная воля и тех и других), т. е. право собственности регулирует только волевую сторону экономических отношений собственности, способную «поддаваться» правовой регламентации.

Общеизвестно, что любое отношение может рассматриваться в статике (состоянии покоя) и динамике (состоянии развития и движения), также и товарно-денежные имущественные отношения, регулируемые правом собственности, могут рассматриваться в двух аспектах. В настоящее время преобладает точка зрения, в соответствии с которой право собственности регулирует статику имущественных (волевых) отношений собственности как состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ. Динамика этих отношений, т. е. переход этих благ от одних лиц к другим, опосредуется в первую очередь обязательственным правом^[6].

Право собственности, как и вообще понятие «права», традиционно рассматривается в объективном и субъективном значениях. Под объективным правом собственности понимается совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности в их статическом состоянии. Они включают в себя нормы о содержании субъективного права собственности, приобретении и прекращении права собственности, защите права собственности и других компонентах, относящихся к характеристике юридического отношения собственности.

Субъективное право собственности определяет содержание правомочий собственника, которыми он наделяется в рамках возникающего на основании закона конкретного правоотношения собственности, т. е. как и всякое субъективное право выступает в качестве возможности определенного поведения, дозволенного законом управомоченному лицу. С этой точки зрения оно представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю — собственнику, и только ему, определять характер и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное хозяйственное господство.

Содержание субъективного права собственности определяется в законе путем перечисления правомочий собственника. В соответствии со ст. 209 ГК РФ к ним относятся: владение, пользование, распоряжение. Закон не раскрывает содержания данных правомочий, однако в цивилистической науке оно практически общепризнано: под правомочием владения понимается основанная на законе (или юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (числить на балансе и т. п.); под правомочием пользования — аналогичная возможность эксплуатации (хозяйственного использования) имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления; под правом распоряжения — соответствующая возможность определить судьбу имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (в форме отчуждения, уничтожения и т. д.).

Несмотря на всю специфику, право собственности есть лишь разновидность более широкой категории — гражданских прав. С этой точки зрения объекты права собственности тоже включаются в известное понятие объектов гражданских прав, будучи их разновидностью.

Тем не менее, о них нужно сказать особо, поскольку объекты гражданских прав — весьма широкая категория, как известно, включающая даже определенные личные, неимущественные права и нематериальные блага. Объектом же права собственности может быть только имущество, имеющее некую экономическую ценность. Далеко не всякое благо (материальное или духовное) способно стать объектом права собственности.

Исходя из экономической природы отношений собственности можно было бы сказать, что объектом права собственности способно быть все то, что может отчуждаться как товар, быть предметом рыночных отношений независимых товаровладельцев.

Но это был бы слишком широкий подход, поскольку товаром может в конкретном случае стать все, что так или иначе попадает в орбиту деятельности человека (в том числе, например, и сам человеческий организм как объект донорства и трансплантации^[7]), и даже то, до чего человек еще не добрался, но имеет хотя бы теоретические шансы добраться (например, известные за рубежом случаи «торговли» участками на Луне).

Необходимо уточнить, что объектом права собственности может быть не просто товар, а продукт труда, имеющий форму товара, т. е. присвоенный кем-то, отвоеванный у природы в результате процесса производства.

Все остальные объекты человеческой деятельности, в случае получения ими товарной формы, могут быть предметом отношений, которые в том или ином объеме могут регулироваться с помощью некоторых норм права собственности, но все равно приобретают особый правовой режим, ибо распространить на них правила о собственности в полном объеме, без каких-либо изъятий, не представляется возможным. Ведь сами эти объекты по своей природе не допускают «полного хозяйственного господства» над собой их обладателя, а предоставляют ему довольно ограниченные возможности использования (например, донорская кровь, воздух в его естественном состоянии и т. д.).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ объектом права собственности является имущество. Ранее мы уже говорили о том, что под имуществом в гражданском праве понимаются: вещи, имущественные права, права требования (долги). Но применительно к объектам права собственности целесообразно вести речь лишь о вещах, как наиболее распространенных объектах^[8] (более подробно о вещах см. в гл. 7 учебника).

В соответствии со ст. 212 ГК РФ субъектами права собственности выступают граждане, юридические лица, публично-правовые образования: Российская Федерация, ее субъекты, местное самоуправление.

Необходимо сразу отметить, что содержание права собственности каждого из указанных субъектов равнозначно и заключается в классической триаде правомочий: владение, пользование, распоряжение. Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ и иными правовыми актами вне зависимости от субъектной принадлежности право собственности охраняется и защищается (формы и способы защиты) равным образом.

Безусловно, право собственности поименованных субъектов имеет свою специфику, на это указывает и ГК РФ в ст. 212—215. В основном особенности заключаются в основаниях и способах возникновения и прекращения права собственности для отдельных субъектов, а также возможности быть собственником определенных вещей.

В соответствии со ст. 213 ГК РФ в собственности граждан может находиться любое имущество, в любом количестве и любой стоимости, за исключением случаев, установленных законом. Источником формирования собственности граждан могут быть: а) доходы от участия в производстве, предпринимательской деятельности; б) прибыли от работы с ценными бумагами; в) приобретение имущества в результате сделок и наследования и т. д^[9]. Для граждан применимы все основания возникновения права собственности¹ и общие (универсальные) основания прекращения права собственности, а также некоторые иные (подробнее об этом см. в следующем параграфе).

Юридические лица являются едиными и единственными собственниками своего имущества (исключение составляет имущество унитарного предприятия). Имущество юридического лица состоит: а) уставной капитал (фонд)^[10][11], паевый фонд^[12], состоящий из вкладов (паев) участников (учредителей) и, как правило, сформированный к моменту государственной регистрации юридического лица; б) объекты недвижимости, движимые вещи (включая деньги и ценные бумаги), приобретенные, произведенные юридическим лицом в процессе его деятельности и принадлежащее ему на праве собственности, а также имущественные права (в том числе права требования) и долги.

Рассматривая тему: «Юридические лица как субъекты гражданского права», мы уже говорили о том, что в зависимости от целей своей деятельности все юридические лица подразделяются на коммерческие (хозяйственные товарищества и хозяйственные общества) и некоммерческие.

Так вот, если учредители рассчитывают на получение дохода от переданного в собственность юридического лица имущества (вклад, пай), т. е. создают коммерческую организацию, то взамен утраченного права собственности они приобретают права требования к такой организации (но не вещные права на ее имущество) (п. 2 ст. 48 ГК РФ). В состав этих прав требования входят: право на участие в распределении прибыли (дивиденд) и право на получение части имущества (или его стоимости), оставшегося после ликвидации организации и расчетов со всеми кредиторами (ликвидационная квота).

Если же создается некоммерческая (бездоходная) организация^[13], учредители не приобретают никаких прав на ее имущество (п. 3 ст. 48 ГК РФ). Это, в частности, означает отсутствие права на возврат имущества или членских взносов при выходе из такой организации.

Ведя речь о публично-правовых образованиях как субъектах права собственности, необходимо различать: а) государство — Российская Федерация и его субъектов (республики, края, области и т. д.) как участников отношений собственности (ст. 214 ГК РФ); б) муниципальные образования (городские и сельские поселения и т. д.) как участники отношений собственности (ст. 215 ГК РФ). От имени указанных участников права собственности осуществляют уполномоченные органы и лица^[14] (ст. 125 ГК РФ, а также см. гл. 6 учебника).

Основная специфика государства как субъекта права собственности заключается: во-первых, в том, что оно само непосредственно создает правовые нормы, регламентирующие и регулирующие собственнические отношения; во-вторых, государство является единственным из вышеперечисленных субъектов, которому могут принадлежать на праве собственности любое имущество, т. е. не только ограниченные, но и изъятые из оборота вещи и иное имущество (например, природные ресурсы).

В качестве объектов как государственной, так и муниципальной собственности могут выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения, а также оборудование, транспортные средства и иные «средства производства» и предметы бытового, потребительского характера, ценные бумаги, в частности, акции приватизированных предприятий, ставших акционерными обществами, вклады в банках и других кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности, а также различные памятники истории и культуры.

Объекты публичной собственности распределяются между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Федерации должен устанавливаться специальным законом (п. 5 ст. 214 ГК РФ). В его отсутствие сохраняет силу постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020−1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Все государственное имущество, за исключением прямо определенного в качестве муниципальной собственности (приложение 3 указанного постановления), предполагается федеральным. Последнее разделено на: исключительно федеральное имущество (приложение 1) и на имущество, которое может быть передано в собственность субъектов РФ (приложение 2). Если же объекты государственной собственности прямо не упомянуты ни в одном из приложений к названному постановлению, они передаются в собственность соответствующих субъектов Федерации после специального обращения по этому поводу их высших органов (а до этого момента считаются находящимися в федеральной собственности). Таким образом, имущество, составляющее собственность субъектов РФ, может образовываться за счет федерального имущества только в случаях прямой его передачи (отчуждения) от Российской Федерации в собственность ее соответствующего субъекта. Субъект РФ вправе передавать находящиеся в его собственности объекты в муниципальную собственность.

Находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления^[15]. Это распределенное публичное имущество составляет базу для участия в имущественном обороте этих организаций как самостоятельных юридических лиц (ст. 214, 215 ГК РФ).

Имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (нераспределенное государственное или муниципальное имущество), прежде всего, средства соответствующего бюджета, составляет казну публично-правового образования. Наряду с бюджетом казну публичноправового образования составляют средства соответствующих внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования и др.). Под казной закон понимает именно нераспределенное имущество, а не государственный или муниципальный орган (казначейство). Такое имущество может быть объектом взыскания кредиторов публичного собственника по его самостоятельным обязательствам (п. 1 ст. 126 ГК РФ).

Имущество может поступать в публичную собственность не только общими (общегражданскими), но и специальными способами, не свойственными отношениям частной собственности: с помощью налогов, сборов и пошлин, а также реквизиции, конфискации и национализации.

Имеется и специальное основание прекращения права собственности публично-правовых образований, которым является приватизация (служащая одновременно особым, самостоятельным основанием возникновения права частной собственности)^[16].

• [1] См.: Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 6—7.
• [2] См.: Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 10.
• [3] См.: Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 21. Происхождение семьи, частной собственности и государства. В связи с исследованием Льюиса Г. Моргана. М., 1961.С. 28—178.
• [4] См.: Гражданское право: учебник / отв. ред. В. П. Мозолин, А. И. Масляев. Ч. 1.М., 2005. С. 357.
• [5] См.: Суханов Е. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 16.
• [6] См.: Суханов Е. Л. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 17—19; Гражданскоеправо: учебник / отв. ред. В. П. Мозолин, А. И. Масляев. Ч. 1. М., 2005. С. 357; Гражданское право: учебник в 4 т. Т. 2. Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права / отв. ред. Е. А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005 и т. д.
• [7] См.: Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 25—26; приказМинздрава России № 305н, РАН № 2 от 4 июня 2015 г. «Об утверждении перечня объектов трансплантации»; приказ Минздрава России № 307н, РАН № 4 от 4 июня 2015 г."Об утверждении перечня учреждений здравоохранения, осуществляющих забор, заготовку и трансплантацию органов и (или) тканей человека".
• [8] Профессор В. П. Мозолин указывает на то, что имущественные права также выступают в качестве самостоятельного объекта права собственности, например, когда речьидет о имущественных комплексах-предприятиях, в состав которых входят движимыеи недвижимые вещи, имущественные права и права требования (долги), или в случаепередачи имущественных прав, воплощенных в ценных бумагах (см.: Гражданскоеправо: учебник / отв. ред. В. П. Мозолин, А. И. Масляев. Ч. 1. М., 2005. С. 369—370), но данная точка зрения разделяется не всеми учеными-цивилистами.
• [9] См.: Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541−1 «О приватизации жилищного фондав Российской Федерации»; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»".
• [10] См. подробнее: Пуляевская Л. В. Основания приобретения права собственностигражданами: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002.
• [11] См.: федеральные законы от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
• [12] См.: Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах».
• [13] См.: федеральные законы от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; от 26 сентября1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных организациях»; от 3 ноября 2006 г.№ 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»; от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ" О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации".
• [14] См.: федеральные законы от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления".
• [15] См.: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственныхи муниципальных унитарных предприятиях».
• [16] См.: Федеральный закон РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».