Сохранение прав в области социального обеспечения

В разных странах условия приобретения нрава на один и тот же вид пенсии или пособия довольно сильно отличаются. Поэтому особую актуальность имеет разработка правил сохранения приобретаемых прав (суммирования периодов работы, уплаты взносов и проживания в стране) и сохранения приобретенных прав (например, в случае переезда на постоянное местожительство в другую страну после приобретения права пенсию или пособие).

Так, право на пенсию по старости, помимо достижения пенсионного возраста, может зависеть от соблюдения следующих условий:

• — продолжительности страхового или трудового стажа;
• — времени постоянного проживания в стране выплаты пенсии с учетом или без учета гражданства.

Первое требование относится к пенсии, предоставляемой по системе государственного социального страхования. Второе условие распространяется на пенсию, назначаемую в рамках социальной помощи.

Разнообразие условий, определяющих право на пенсию по старости, в течение долгого времени приводило к негативным последствиям для лиц, чья трудовая деятельность проходила в разных государствах. Например, если итальянец проработал в Италии четыре года, затем три года в Германии, восемь лет во Франции, два года в Греции, шесть лет в Испании и после возвращения еще пять лет в Италии, то он не приобрел права на пенсию по старости в полном размере ни в одной из этих стран. При наличии минимального трудового или страхового стажа пенсия по старости до подписания соответствующих международных договоров назначалась по законодательству страны обращения в сокращенном размере, пропорциональном приобретенному стажу (принцип пропорциональности — apportionment).

Положение можно было исправить, если суммировать периоды трудового и (или) страхового стажа. Обычно такое правило включалось в текст двусторонних договоров. Первой конвенцией МОТ, закрепившей возможность суммирования периодов трудового и страхового стажа при определении права на пенсию по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, была Конвенция № 48 (1935).

Координационная деятельность МОТ в этом направлении продолжалась и в дальнейшем. Ее итогом стала Конвенция № 157 (1982) об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения.

Конвенция распространяется на все общие и специальные системы социального обеспечения, финансируемые за счет страховых взносов, за исключением систем для жертв войны, социальной и медицинской помощи. Нормы Конвенции охватывают наемных работников и членов их семей, являющихся гражданами одного из ратифицировавших ее государств, беженцев и лиц без гражданства, проживающих на территории одного из таких государств.

Конвенция МОТ № 157 содержит толкование общепринятых терминов, правила сохранения приобретаемых прав и выплаты пособий за границей. В соответствии с ней термин «периоды страхования» означает периоды уплаты взносов, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания, определяемые или признаваемые периодами страхования на основании законодательства, в соответствии с которым они приобретены, а также приравненные к ним периоды. Суммирование названных периодов производится в целях предоставления права на различные виды социального обеспечения, их сохранения, исчисления размеров выплат. Учет одних и тех же периодов дважды не допускается.

С помощью двусторонних договоров государства могут устанавливать специальные правила суммирования различных периодов, в том числе дающих право на пособия по специальным системам.

Система сохранения приобретаемых прав определяет порядок предоставления:

• — пенсий по инвалидности, по старости и в случае потери кормильца;
• — пособий при профессиональном заболевании;
• — пропорционального распределения связанных с этим расходов.

Если законодательством разных стран предусмотрена выплата одного и того же пособия в конкретном случае, но установлен разный механизм его исчисления, то в соответствии с Конвенцией № 157 назначается более высокое по размеру.

Определение права на пенсию по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца производится с помощью суммарного подсчета периодов страхования следующим образом. Сначала каждое государство подсчитывает теоретическую сумму, на которую заинтересованное лицо имело бы право, если бы трудовая деятельность проходила на территории одного государства, затем эта сумма сокращается пропорционально фактическому стажу, приобретенному на его территории. В результате скоординированного применения национального законодательства и международного акта окончательный размер пенсии равняется сумме неполных пенсий, исчисленных по законодательству разных стран.

Конвенция применяется ко всем страховым пенсиям. Для приобретения права на пенсию по старости в полном размере продолжительность страхового стажа должна составлять 30 лет, а для пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца — 2/3 количества лет, прошедших после достижения лицом 15-летнего возраста. При отсутствии необходимого периода страхования пенсия назначается в неполном размере — сначала определяется полная пенсия, а затем пропорциональная стажу.

По законодательству большинства стран минимальным периодом страхования для приобретения права на пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца является пять лет, а для краткосрочных пособий (например, но болезни, но беременности и родам) — один год. Если лицо не имеет указанного минимального страхового стажа, то права на выплаты по законодательству конкретной страны не возникает.

Чтобы не лишать права на пенсию лиц, работавших в разных странах, целесообразно суммировать периоды страхования. Но размер пенсии или пособия, исчисленного с помощью суммарного подсчета периодов страхования, не должен быть ниже минимума, установленного законодательством страны, в которой назначается пенсия.

Сохранение приобретенных прав направлено на устранение недостатков, связанных с принципом территориальности, при выплате пенсий или пособий лицам, находящимся вне территории государства, по законодательству которого они назначены. Этот принцип не распространяется:

• — на специальные безвзносовые пособия, назначаемые в качестве социальной помощи лицам с доходами ниже прожиточного минимума за счет средств местных бюджетов. «Бсзвзпосовыми» называют пособия, право на которые не зависит от прямого финансового участия получателей или их работодателей, а также от наличия определенного страхового (трудового)стажа;
• — пособия, предоставляемые по переходным системам. В соответствии с используемой терминологией «переходные системы» охватывают лиц, возраст которых на день вступления в силу нового законодательства превышает установленный.

Согласно Конвенции № 157 государства — члены МОТ, ратифицировавшие Конвенцию, приняли на себя обязательства по сохранению приобретенных прав лишь в отношении долговременных выплат. В частности, в ст. 9 Конвенции говорится, что государство-член гарантирует независимо от места проживания выплату пенсий по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца, в связи с трудовым увечьем, право на которые приобретено по его законодательству.

Что касается краткосрочных выплат, то в соответствии со ст. 10 Конвенции государства лишь «стремятся принимать участие в системе сохранения нрав, приобретенных на основании их законодательства» в отношении медицинского обслуживания, пособий по болезни, по беременности и родам, по безработице; семейных пособий и некоторых других. Эти вопросы решаются на основе двусторонних соглашений.

Если право на медицинское обслуживание, пособия по болезни, по беременности и родам приобретено по законодательству одного государства, а выплата производится на территории другого в соответствии с действующим в нем законодательством о социальном обеспечении, то первое государство возмещает второму фактические расходы или расходы в пределах согласованных сумм.

Международные договоры могут содержать особые правила в отношении пособий по безработице и семейных пособий. В частности, для получения пособия по безработице гражданин должен быть зарегистрирован в качестве безработного в службах занятости всех государств, на территории которых он ищет работу. Производится суммирование периодов выплаты пособия в каждом государстве, чтобы общая продолжительность не превышала установленного срока.

Если гражданин работает на территории одного государства, а его семья проживает на территории другого государства, то двусторонними или многосторонними соглашениями могут предусматриваться следующие механизмы. В первом случае могут выплачиваться пособия по законодательству страны, в которой работает кормилец, во втором — по законодательству страны места жительства семьи, но при этом первое государство возмещает второму расходы по финансированию, если двусторонним соглашением не предусмотрено иное.

Правила возмещения государствами взаимных расходов по выплате пенсий и пособий и переводу соответствующих сумм устанавливаются международными договорами.