Порядок усыновления. 
Семейное право российской федерации

Особенностью СК является ужесточение порядка установления усыновления. Если прежде оно было результатом решения административных органов, то теперь усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающего усыновить ребенка. Причем рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством (абз. 1 п. 1 ст. 125 СК). Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора (абз. 2 и. 1 ст. 125 СК). ГПК посвящает усыновлению п. 1, 2 ст. 262, ст. 269—273, где говорится, что в порядке особого производства суд рассматривает дела об усыновлении (удочерении) ребенка. Также в ГПК (ст. 262) более подробно рассматриваются условия подачи заявления об усыновлении в районный суд по месту жительства или, но месту нахождения усыновляемого ребенка (п. 1 ст. 269). Гражданское процессуальное законодательство обращает внимание даже на содержание заявления об усыновлении и дает перечень прилагаемых к нему документов, в числе которых должно быть заключение органов опеки (попечительства) с выводом о целесообразности (нецелесообразности) усыновления (ст. 270, 271 ГПК). Что же касается сугубо процедурных вопросов, то согласно ст. 273 ГПК заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органов опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц. Соблюдение всех перечисленных процессуальных правил позволяет вынести решение, имеющее, как говорят, «судьбоносное» значение.

Не оставляет без внимания установление усыновления и Пленум Верховного Суда РФ, который в своем постановлении от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» обращает внимание на ряд вопросов, возникающих при судебном рассмотрении заявления об усыновлении. В их числе вопрос о необходимости иметь заявителю своего представителя, надлежащим образом управомоченного на ведение дела в суде, что не освобождает лицо (лиц), желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Освещается здесь и вопрос о необходимости привлечения к рассмотрению дела родителей (родителя) усыновляемого ребенка; его родственников; представителей организации, в которой он находится; других заинтересованных лиц; ребенка, достигшего 10-летнего возраста. При этом обязательно участие в судебном процессе по установлению усыновления прокурора.

До сих пор говорилось о главной составляющей процедуры усыновления — установлении его судом. Но этой процедуре предшествуют шаги, без которых усыновление состояться не может. Имеются в виду действия органов опеки и попечительства и других органов, но выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, причем, прежде всего, таких детей, которые могут быть переданы на воснитание в семью, в том числе и на усыновление. И здесь СК устанавливает обязательные правила, определяющие поэтапную последовательность в деятельности руководителей воспитательных организаций, лечебных организаций, организаций социальной защиты населения и других организаций, куда попадают дети, лишившиеся родительского попечения, подлежащие передаче в семью.

Первый этап предусмотрен СК, где сказано, что руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации.

Второй этап определяется правилом, предусмотренным п. 1 ст. 123 СК, согласно которому дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление, удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью, а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

Третий этап заключается в том, что органы исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организуют его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляют указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ.

Цель создания подобной системы устройства заключается в том, чтобы ни один осиротевший ребенок не оставался вне поля зрения государственных органов, обязанных его защищать. Тем более что такой ребенок не может стать предметом наживы и спекуляции, внимания со стороны дельцов, заинтересованных лишь в одном — в получении прибыли от киндер-бизнеса.

Гарантией следования этой системе служит и. 4 ст. 122 СК, предусматривающий ответственность руководителей и должностных лиц:

• — за неисполнение перечисленных обязанностей;
• — предоставление заведомо недостоверных сведений; иные действия, направленные на сокрытие ребенка

от передачи на воспитание в семью.

Эта ответственность предусмотрена ст. 5.36 КоАП за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в организации для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.

Важно создать препятствия иа пути недобросовестного, а то и противоправного усыновления, путем учета требований ст. 126.1 СК, где обращается внимание на недопустимость посреднической деятельности, т. е. любой деятельности других — кроме уполномоченных государством на защиту прав ребенка, лиц. Здесь же делается уточнение: запрещается так называемым посредникам осуществлять подбор детей на усыновление, передавать их в семью усыновителей (усыновителя).

Существует еще одна группа правил, предусмотренных СК, где определено, кто может, а кто не может быть усыновителем с точки зрения соблюдения интересов несовершеннолетнего, его права на надлежащее семейное воспитание. Если запретов к выполнению роли усыновителя нет — заработает весь механизм установления усыновления. Когда же такие запреты существуют, ни о каком порядке усыновления речи быть нс может.

Статья 127 СК содержит перечень лиц, обладающих правом быть усыновителями. Сюда входят совершеннолетние обоего пола, а также лица, осужденные за преступления небольшой и средней тяжести. Вчерашние арестанты, осужденные за особо тяжкие преступления и те, что носили сексуальный характер, никаких послаблений на этот счет не имеют. У тех, кто состоит в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также тех, кто является гражданами указанного государства и не состоит в браке, права быть усыновителем в Российской Федерации нет.

Назвав тех, кто может быть усыновителем, СК тут же дает перечень лиц, которые ни при каких обстоятельствах ими быть не могут. К ним относятся:

• — лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными. Воспитателями ребенка по определению им быть нельзя;
• — супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Совместное проживание с ним естественно скажется на условиях воспитания несовершеннолетнего, что недопустимо;
• — лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах. Применение к ним названных мер семейно-правовой ответственности в свое время было сопряжено с пребыванием детей в опасной для их воспитания обстановке. К тому же невозможность наделения названных лиц правом на усыновление есть дополнительное обременение, ужесточающее примененную к ним ранее меру семейно-правовой ответственности;
• — лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей. И, конечно, главные из них связаны с воспитанием. Причем речь идет о тех, кто подлежал именно отстранению, так как допускал злоупотребление своими обязанностями опекуна (попечителя). Проявив себя таким образом, они попали в категорию лиц, которым доверить воспитание усыновленного никак нельзя;
• — бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. Усыновление, пусть даже другого ребенка, им доверять не следует;
• — лица, которые по состоянию здоровья не могут усыновить (удочерить) ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять сто под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством РФ. Сюда входят:
• — туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения;
• — инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией;
• — злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения;
• — психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения;
• — наркомания, токсикомания, алкоголизм;
• — заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы (см. постановление Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью»). Медицинское освидетельствование желающих усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам в отношении:
• — лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления;
• — лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;
• — лиц, не имеющих постоянного места жительства;
• — не состоящих между собой в браке, если они намерены усыновить одного и того же ребенка;
• — не прошедших подготовку в роли усыновителя (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено).

При вынесении решения об усыновлении суд вправе отступить от ряда положений, предусмотренных СК, с учетом интересов усыновляемого и заслуживающих внимание обстоятельств.

Подготовка лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется в целях психолого-педагогической и правовой подготовки этих лиц, но программе и в порядке, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ^[1].

Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории РФ утверждаются уполномоченным Правительством Российской РФ органом исполнительной власти субъекта РФ.

Организация подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта РФ.

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований СК и интересов ребенка.

Иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории РФ, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей и являющегося гражданином Российской Федерации, могут быть представлены документы о прохождении соответствующей подготовки на территории государства, в котором они постоянно проживают, с учетом тематики и в объеме не менее, чем это предусмотрено указанными в абзаце втором настоящего пункта требованиями к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В случае, если иностранные граждане, лица без гражданства или граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории РФ, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, не прошли соответствующую подготовку на территории иностранного государства, в котором они постоянно проживают, указанная подготовка проводится на территории РФ в порядке, установленном СК.

Следовательно, все предусмотренные в СК запреты к усыновлению напрямую связаны не только с защитой права несовершеннолетнего на должное семейное воспитание, но и порядком установления усыновления, благодаря соблюдению которого претворяется в жизнь главная цель усыновления: обеспечение интересов усыновляемого ребенка.

• [1] Приказом Министерства образования и науки РФ от 20.08.2012№ 623 утверждены требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегосябез попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такойподготовки на территории Российской Федерации.