Ответственность за нарушение земельного законодательства

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • виды и основания юридической ответственности за земельные правонарушения;
• • особенности состава земельных правонарушений;
• • виды санкций за земельные правонарушения;
• • порядок применения мер различных видов юридической ответственности за земельные правонарушения;

уметь

• • дать характеристику каждому виду юридической ответственности за земельные правонарушения;
• • показать особенности применения специальной земельно-правовой ответственности;
• • четко разграничивать основания административной, уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности;

владеть навыками

• • квалификации земельных правонарушений;
• • выявления обстоятельств, способствующих совершению земельных правонарушений.

Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения

Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране и рациональном использовании земель служит сохранности земельного фонда, улучшению состояния и качества почв, эффективности использования земель и стабильности проводимой в стране земельной реформы, а также защите прав собственников земельных участков и экологических прав граждан. Учитывая многообразие и значение перечисленных целей, законодатель в области рационального использования и охраны земель (почв) применяет все виды юридической ответственности — уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную. Следовательно, для применения юридической ответственности за нарушение земельного законодательства необходимо учитывать нормы не только ЗК РФ и иных актов земельного и экологического законодательства, но и нормы УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ, ТК РФ.

Законодательное понятие земельного правонарушения отсутствует. Но в науке земельного и экологического права традиционно предлагается его определение. Земельное правонарушение — это виновное, общественно опасное действие (бездействие), посягающее на общественные отношения в области охраны и использования земель.

Эта весьма краткая дефиниция может быть дополнена более развернутыми указаниями на объект (предмет) посягательства как на правовое благо, правопорядок, отдельные характеристики состояния и качества земель; на возможность безвиновного причинения вреда; на отсутствие общественной опасности и т. п. В литературе по этому поводу ведутся оживленные дискуссии.

Уголовная ответственность за земельные правонарушения

Правовое регулирование данного вида юридической ответственности было подвергнуто наиболее существенным изменениям в ходе уголовно-правовой реформы: в гл. 26 УК РФ «Экологические преступления» впервые в истории отечественного законодательства была введена ст. 254 «Порча земли» .

В соответствии с ч. 1 ст. 254 УК РФ уголовному наказанию в виде штрафа до 200 тыс. руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательных работ на срок до 480 часов, либо исправительных работ на срок до двух лет подлежит лицо, в чьих действиях (бездействии) содержатся признаки состава преступления — порчи земли, т. е. отравления, загрязнения или иной ее порчи вредными продуктами хозяйственной или другой деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среды. Более суровая ответственность установлена в виде принудительных работ до двух лет либо ограничения или лишения свободы до двух лет — по ч. 2 ст. 254 УК РФ — за совершение деяния в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации и по ч. 3 ст. 254 УК РФ — принудительных работ или лишения свободы на срок до пяти лет — за причинение по неосторожности смерти человеку. Толкование текста данной уголовно-правовой нормы (одной из самых сложных по конструкции в УК РФ) показывает, что в ней содержатся основной и квалифицированные материальные составы преступления с альтернативными признаками объективной стороны по характеру деяния и последствиям и альтернативными признаками предмета преступления. Ответственность по ч. 1 и 2 ст. 254 УК РФ наступает за преступления небольшой, по ч. 3 этой статьи — средней тяжести. Сложность конструкции состава и новизна уголовно-правового запрета, трудность его понимания, сложность собирания и закрепления доказательств, особенно для определения вреда (его размеров), причиненного окружающей среде, приводят к тому, что работники правоохранительных и судебных органов применяют ст. 254 УК РФ достаточно редко. Так, за все время действия УК РФ выявлено незначительное число уголовно наказуемой порчи земли: в 2000 г. было зарегистрировано 10 преступлений, в 2001 г. — 4, в 2002 г. — 13, в 2003 г. — 21, в 2004 г. — 12, в 2005 г. — 13, в 2006 г. — 83, в 2007 г. — 27, в 2008 г. — 27, в 2009 г. — 24^[1]. Данное преступление, несомненно, характеризуется высокой латентностью. Кроме того, работники контрольно-надзорных органов в области охраны земель также стремятся реализовать более привычные для них меры административной ответственности за земельные правонарушения, даже если в деянии, несомненно, наличествуют признаки состава экологического преступления.

Проанализируем более подробно содержание норм ст. 254 УК РФ.

Предметом преступления является земля как любые виды земельных участков (угодий), освоенные, осваиваемые, не осваиваемые человеком, независимо от форм собственности па землю или характера владения ею, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, а также природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, лесного и водного фондов, земли запаса. Смежным в смысле данной статьи с термином «земля» является понятие «почва» как минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.

Объективная сторона основного состава преступления сформулирована сложно и включает в себя:

• а) деяние (действие или бездействие), осуществленное путем отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности и сопряженное с нарушением правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами в процессе обращения с ними;
• б) последствия в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде — в простом составе и смерти человека — в составе квалифицированном;
• в) причинную связь между деянием и последствиями.

Субъективная сторона — косвенный умысел.

Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением (использованием, хранением, транспортировкой) указанных в ч. 1 ст. 254 УК РФ веществ, и выполняющее обязанности, возложенные на него соответствующими правилами.

Квалифицированные составы преступления характеризуются повышенной общественной опасностью. Квалифицирующим признаком по ч. 2 ст. 254 УК РФ является место совершения преступления, по ч. 3 этой статьи — причинение по неосторожности смерти человека. Смерть возможна в результате употребления продуктов, полученных с загрязненных (отравленных) земель, контактного попадания в организм человека ядохимикатов и иных опасных веществ с загрязненных земель. Причинная связь между порчей земли и смертью человека должна быть обязательно установлена.

Помимо ст. 254 уголовный закон защищает землю (почвы) с помощью введения общих составов экологических преступлений (например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), при обращении с опасными отходами или веществами (ст. 247, 248)) и составов специальных, когда совершение экологического преступления, посягающего на компоненты окружающей среды или другие блага, может нанести вред и землям (почвам). К их числу относятся составы загрязнения вод и воздуха, последствия которых вторичным загрязнением могут сказаться на состоянии земель, уничтожения и повреждения лесов, и, конечно, нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

• [1] Данные приводятся по материалам Государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации. См. сайт Минприроды России: URL: mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part-1101 (дата обращения: 07.10.2012).